中國測試技術(shù)研究院  魏壽芳

　　一、法定計量檢定機構考核制度

　　法定計量檢定機構考核是政府計量行政部門(mén)對其依法設置或授權建立的計量檢定技術(shù)機構進(jìn)行的全面考核。
　　機構考核的宗旨:政府計量行政部門(mén)為了加強對法定計量檢定機構的管理，確保其為國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和計量監督依法提供公正、準確、可靠并具有法律效力的計量檢定和檢測結果；有利于法定計量檢定機構在全面貫徹國家計量法律、法規的前提下，按國際通行的方式，加強對計量檢定機構的管理，提高現代化科學(xué)管理水平；有利于促進(jìn)我國法定計量檢定機構的測量結果和計量器具型式批準證書(shū)實(shí)現與其他國家的相互承認。按照《法定計量檢定機構考核規范》，定期對法定計量檢定機構進(jìn)行考核評定，目的旨在提高法定計量檢定機構的管理水平和技術(shù)能力。
　　機構考核性質(zhì):法定計量檢定機構考核是針對國家法制計量實(shí)驗室，為建立全球測量體系，最終實(shí)現各國政府間多邊互認進(jìn)行的審查考核，它是具有強制要求的行為。
　　機構考核對象:政府計量行政部門(mén)依法設置和授權建立的技術(shù)機構。
　　主要考核依據:JJF1069-2007《法定計量檢定機構考核規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“考核規范”)。
　　機構考核結果:經(jīng)考核核準的項目可開(kāi)展計量檢定/檢測/校準。
　　機構考核應用范圍:由于要求機構開(kāi)展計量檢定和校準的技術(shù)依據是現行計量檢定規程或計量校準規范，則可認為對法制計量項目通用，通過(guò)考核的機構，可在其核準開(kāi)展項目的證書(shū)報告上使用計量檢定/檢測/校準專(zhuān)用章。
　　機構考核組織部門(mén):國家質(zhì)檢總局安排部署授權組織部門(mén)。對省級以上機構，國家質(zhì)檢總局委托中國計量科學(xué)研究院以國家質(zhì)檢總局考核辦名義組織考核。
　　考核周期:5年。周期范圍內進(jìn)行適當的監督評審或擴項評審考核。5年到期進(jìn)行復評審。    

　　二、機構考核產(chǎn)生的背景

　　為保證國家計量單位制的統一和量值的準確可靠，《計量法》對各級社會(huì )公用計量標準和部門(mén)、企事業(yè)單位的最高計量標準器的管理作出了明確的規定，并建立了“計量標準器考核制度”。
　　計量標準器考核的內容主要包括以下四個(gè)方面:
　　(1)計量標準設備配套齊全，技術(shù)狀況良好，并經(jīng)主持考核的有關(guān)政府計量行政部門(mén)制定的計量檢定機構檢定合格；
　　(2)具有計量標準正常工作所需要的環(huán)境條件和工作場(chǎng)所；
　　(3)計量檢定人員應取得所從事的檢定項目的計量檢定員證件；
　　(4)具有完善的管理制度。
　　貫徹《計量法》的多年實(shí)踐表明，該考核制度是國家管理量值傳遞，保證全國計量單位制統一和量值準確可靠的有效制度。經(jīng)考核合格的計量標準取得《計量標準合格證書(shū)》，確立了相應的法律地位，確保了量值的準確可靠，在量值傳遞和溯源過(guò)程中起到了承上啟下的作用。經(jīng)考核合格的計量標準如果同時(shí)取得了《社會(huì )公用計量標準證書(shū)》，即明確了計量標準所承擔傳遞的范圍是向社會(huì )量值傳遞。計量標準考核制度對促進(jìn)計量檢定實(shí)驗室的建設，提高計量檢定人員的素質(zhì)，加強計量標準的規范化管理，起到了較好的促進(jìn)作用。
　　但是，計量標準考核制度畢竟只是一個(gè)對標準的單項管理制度，在綜合考核法定計量檢定機構的整體素質(zhì)，全面加強法制化、科學(xué)化、系統化和規范化的管理方面，存在明顯的局限性。在此背景下，產(chǎn)生了法定計量檢定機構考核。
　　原國家質(zhì)量技術(shù)監督局于1999年組織制定了法定計量檢定機構考核規范，并于次年出版，即JJF1069-2000；根據國家相關(guān)政策法規的變化，國家質(zhì)檢總局又組織對考核規范進(jìn)行了修訂，即JJF1069-2003(修訂)；由于ISO/IEC17025的變更，使考核規范相關(guān)規定受到影響，故國家質(zhì)檢總局又組織對考核規范作了進(jìn)一步的修改，即現行版JJF1069-2007(修訂)，以此作為我國法定計量檢定機構的考核準則。通過(guò)歷年來(lái)法定計量檢定機構的考核的實(shí)踐充分證明，計量標準考核制度是法定計量檢定機構考核制度的前提和基礎，而法定計量檢定機構的考核制度則是計量標準考核制度的延伸和發(fā)展。    

　　三、法定計量檢定機構考核的特點(diǎn)

　　1.考核規范采用質(zhì)量管理十項原則
　　考核規范在全面采用ISO9000質(zhì)量管理八項原則的基礎上，針對法定計量檢定機構的法制特點(diǎn)，增加了“以法制為基礎”和“以公正性為基石”的兩項原則，即構成了質(zhì)量管理十項原則。

　　(1)以法律為基礎
　　依法建立機構，依法履行職責，依法規范行為，依法承擔責任。
　　計量法律、法規是法定計量檢定機構存在的前提，是各項活動(dòng)的重要依據，是區別于其他技術(shù)機構的主要特征，也是考核規范的基礎。

　　(2)以公正性為基石
　　公正性是機構各項行為的重要準則，是其社會(huì )價(jià)值的重要體現，是質(zhì)量保證的基礎。法定計量檢定機構的公正性是其法制性的必然要求，也是其社會(huì )存在的價(jià)值基礎。
　　機構公正性地位的確立，既是由其自身的性質(zhì)所決定，更需要依靠自身的管理和行為規范來(lái)保證。機構要保證其公正性必須確保其組織結構的獨立性(保證判斷的獨立性)、經(jīng)濟利益的無(wú)關(guān)性(不以盈利為目的)以及人員的良好思想素質(zhì)和職業(yè)道德。

　　2.JJF1069法定計量檢定機構考核文本中特點(diǎn)的體現
　　JJF1069-2007文本中增加了有關(guān)法制計量要求的內容。
　　JJF1069-2007全面滿(mǎn)足ISO/IEC 17025:2005，由于ISO/IEC17025標準適用的面比較廣，因此該標準中對檢測和校準實(shí)驗室提出的要求只能是最通用和最基本的要求，尤其是標準中沒(méi)有涉及對實(shí)驗室有關(guān)法制和安全方面的要求。
　　《法定計量檢定機構考核規范》是專(zhuān)門(mén)針對法定計量檢定機構的，因此在要求的內容中不僅包括了ISO/IEC17025:2005標準的全部要求，而且還增加了我國計量法律、法規對法定計量檢定機構的全部要求，以及國際法制計量組織對法制計量實(shí)驗室的全部要求。

　　3.考核規范與ISO/IEC17025的比較
　　考核規范是在ISO/IEC 17025:2005標準的基礎上，針對法定計量檢定機構的具體情況制定的，兩者既相互聯(lián)系，又有所區別。
　　相互聯(lián)系表現為考核規范是以ISO/IEC17025為基礎，因此在內容上覆蓋了標準對校準和檢測實(shí)驗室的全部要求。
　　區別主要表現在以下幾個(gè)方面:
　　一是性質(zhì)不同。ISO/IEC 17025:2005轉化為國家標準后將替代GB/T15481-2000國家推薦性標準，由實(shí)驗室自愿采用；而考核規范屬于國家計量技術(shù)規范，法定計量檢定機構必須執行。
　　二是適應對象不同。ISO/IEC17025:2005適用于所有校準和檢測實(shí)驗室，而考核規范是針對法定計量檢定機構這一特定的對象制定的，因此在性質(zhì)、適用范圍、評價(jià)程序和評價(jià)結果上與ISO/IEC17025:2005有所區別。
　　三是要求內容不同。ISO/IEC17025:2005是通用基本要求，不包括實(shí)驗室應符合的法制和安全要求，其重點(diǎn)是實(shí)驗室檢測和校準能力的基本要求；而考核規范包括了國家計量法律法規對計量檢定機構的法制要求，其重點(diǎn)不僅是能力的要求，更重要的是要求法定計量檢定機構能夠通過(guò)有效的過(guò)程管理，持續地提供準確可靠的檢定、校準和檢測結果。
　　四是結構不同。ISO/IEC17025:2005中有關(guān)管理的要求雖然是按照ISO9000-2000版本的要求制定的，但是其結構仍然是按要素的形式展開(kāi)的；考核規范是按照ISO9000-2000版本的要求制定的，并全面采用了質(zhì)量管理的八項原則，其結構按照過(guò)程模式展開(kāi)，并在具體內容上作了調整和補充。
　　五是評價(jià)程序不同。在按ISO/IEC17025:2005進(jìn)行實(shí)驗室認可時(shí)，技術(shù)要求的審核與管理要求的審核是同步進(jìn)行的；而對法定計量檢定機構的考核，是在機構的計量檢定人員和計量標準器通過(guò)考核，并取得相應的資格的前提下進(jìn)行的考核。
　　六是評價(jià)的結果不同。按ISO/IEC17025:2005進(jìn)行的實(shí)驗室認可，其結果是對實(shí)驗室校準和檢測能力的認可；而按考核規范進(jìn)行的法定計量檢定機構的考核其結果是對其所承擔的任務(wù)的授權。    

　　四、機構考核的主要內容和范圍

　　機構考核是指對法定計量檢定機構取得政府計量行政部門(mén)授權進(jìn)行量值傳遞、量值溯源、商品量檢測和計量器具型式評價(jià)等任務(wù)所必須滿(mǎn)足的要求，以及對法定計量檢定機構考核的程序和考核結果評價(jià)的方法。
　　考核規范適用于政府計量行政部門(mén)對法定計量檢定機構的考核和監督檢查，并適用于對申請承擔檢定、商品量檢測和計量器具型式評價(jià)等工作任務(wù)的其他計量技術(shù)機構的授權考核和監督檢查。主要考核內容:
　　(1)組織與管理——法律地位、法律責任、基本要求；
　　(2)管理體系——管理職責、體系文件、文件控制、記錄控制、管理評審；
　　(3)資源配置與管理——人員、實(shí)施和環(huán)境條件、測量設備；
　　(4)檢定、校準和檢測的實(shí)施——檢定校準和檢測的策劃、與顧客有關(guān)的過(guò)程、服務(wù)和供應品的采購、校準和檢測工作的分包、量值溯源、抽樣、檢定、校準和檢測物品的處置、檢定、校準和檢測的質(zhì)量保證、原始記錄和數據處理、結果報告；
　　(5)體系改進(jìn)——不合格工作的控制、顧客滿(mǎn)意和抱怨、內部審核、糾正措施、預防措施；
　　(6)能力驗證與其他比對——能力驗證和其他比對的組織、能力驗證和其他比對的參與等。    

　　五、法定計量檢定機構的考核程序

　　考核規范中對考核程序作出了明確規定，考核程序包括考核申請、考核準備、考核實(shí)施、考核報告和糾正措施的驗證五個(gè)環(huán)節。五個(gè)環(huán)節缺一不可，構成了一個(gè)完整的考核過(guò)程。    

　　六、結束語(yǔ)

　　綜上可知，法定計量檢定機構檢定/檢測/校準實(shí)驗室與中國合格評定實(shí)驗室認可的檢測校準實(shí)驗室，其實(shí)質(zhì)上的共同點(diǎn)均是執行檢測校準工作，而機構考核是國家對法定計量檢定機構的強制行為，實(shí)驗室認可則是實(shí)驗室自愿的行為。隨著(zhù)形勢的不斷變化，二者將愈來(lái)愈趨于盡可能的統一。例如，今年國家質(zhì)檢總局計量司計量工作要點(diǎn)中指出“鼓勵法定計量檢定機構申請校準實(shí)驗室認可，盡快提升校準服務(wù)質(zhì)量和競爭能力，力爭實(shí)現2007年所有省級計量院(所)全部通過(guò)校準實(shí)驗室認可”。在今年的省級以上法定計量檢定機構計量授權復查換證工作安排中，對已獲實(shí)驗室認可的省級以上法定計量檢定機構，可以選擇機構復查考核與實(shí)驗室認可初評/復評/擴項同時(shí)進(jìn)行?？梢?jiàn)，相關(guān)管理部門(mén)已從組織形式上逐步簡(jiǎn)化考核評審手續，試圖通過(guò)這種“二合一”的評審方式來(lái)達到既提高法定計量檢定機構管理水平和技術(shù)能力，又減輕機構(實(shí)驗室)負擔的目的。