浙江大學(xué)  裘越

　　一、計量校準服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的背景解讀

　　1.計量校準服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放是為了滿(mǎn)足我國對世界貿易組織協(xié)議承諾的要求
　　世界貿易組織《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)議》(WTO/TBT)要求各成員國必須遵守世界貿易組織的有關(guān)原則，開(kāi)放校準市場(chǎng)。一些西方國家為了在這個(gè)市場(chǎng)上獲得競爭優(yōu)勢，無(wú)論從技術(shù)上還是政策上都給予本國校準機構大力支持，幫助其成為自主經(jīng)營(yíng)、按市場(chǎng)機制運作的校準檢測服務(wù)機構，于是形成了一批具有較高知名度的校準、檢驗跨國公司(如SGS、TUV、UKS、UL等)。這些機構的發(fā)展不僅保護了消費者的利益，而且還直接產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟利益。目前，在經(jīng)濟全球化、一體化的背景下，可以利用這種技術(shù)優(yōu)勢，根據WTO的規則合理設置技術(shù)性貿易壁壘，以更好地維護本國的經(jīng)濟利益。我國已于2001年12月加入WTO。WTO要求校準、檢測領(lǐng)域必須按市場(chǎng)機制運行，同時(shí)也必須開(kāi)放本國的檢測市場(chǎng)。

　　2.計量校準服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放是為了滿(mǎn)足我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設的要求
　　對計量服務(wù)市場(chǎng)而言，國家將強檢計量器具和非強檢計量器具分別管理，也正是因為強檢計量器具如按市場(chǎng)機制運作，會(huì )出現市場(chǎng)失靈現象。因此，需要政府加強調控。如貿易結算用的計量器具，由于消費者在獲取計量器具的合格與否信息方面處于弱勢地位，且消費群體的不特定性，導致市場(chǎng)機制無(wú)法保證雙方的公平交易。因此，需要政府介入，幫助消費者獲得此類(lèi)信息。而非強檢計量器具計量服務(wù)的受益者一般是企事業(yè)單位自身，該類(lèi)服務(wù)具有典型的競爭性和排他性，因此，宜由市場(chǎng)機制來(lái)提供。

　　3.計量校準服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放是為了消除現有計量管理體系的弊端
　　我國現行的計量管理體系的主要特征是行政性壟斷。行政性壟斷是以政府名義實(shí)施的市場(chǎng)禁入，不同于市場(chǎng)經(jīng)濟形式的壟斷形態(tài)，比如由于創(chuàng )新形成的市場(chǎng)壟斷、由于競爭實(shí)力形成的市場(chǎng)壟斷等。由于行政性壟斷能夠排除壟斷經(jīng)營(yíng)者的所有當期和潛在的合法競爭對手，因此，它常常導致經(jīng)濟行為扭曲，經(jīng)濟效率低下，抑制計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給和需求。更嚴重的是，長(cháng)期的行政性壟斷所形成的特殊既得利益，由于收費制度滯后和行為慣性，將妨礙計量行業(yè)對技術(shù)和市場(chǎng)需求的變化作出靈敏和有效的反應。如計量服務(wù)市場(chǎng)的資源配置不合理，計量技術(shù)機構存在“低、小、散、重、弱”的格局。技術(shù)機構普遍缺少市場(chǎng)主體意識，不善于從社會(huì )和市場(chǎng)需求角度去發(fā)現和開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)等。
　　因此，從適應WTO的規則和政府改革的要求，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下優(yōu)化配置計量服務(wù)資源，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，開(kāi)放計量校準服務(wù)市場(chǎng)已勢在必行。

　　二、在計量校準服務(wù)市場(chǎng)即將開(kāi)放的背景下，計量技術(shù)機構如何應對？

　　國家質(zhì)檢總局對計量校準服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放已有了明確的發(fā)展思路，即在工程計量領(lǐng)域，要逐步開(kāi)放、發(fā)展和規范計量校準市場(chǎng)，推廣校準服務(wù)，允許對非強檢計量器具開(kāi)展校準。同時(shí)，除引導已擁有大量社會(huì )公用計量標準的計量技術(shù)機構為社會(huì )廣泛提供計量校準、檢測服務(wù)外，還要充分吸納社會(huì )各方面具備準入條件的技術(shù)機構(包括按我國入世承諾的開(kāi)放時(shí)間允許國外技術(shù)機構)有序地進(jìn)入計量校準市場(chǎng)，通過(guò)校準機構之間的競爭促進(jìn)效率的提高。

　　1999年質(zhì)量技術(shù)監督系統實(shí)行了省以下垂直管理體制，絕大多數計量技術(shù)機構仍由國家財政撥款，并按事業(yè)單位進(jìn)行管理。近幾年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟步伐的加快，計量服務(wù)市場(chǎng)也出現了一定的競爭，但基本上局限在政府間的競爭，而多種所有制成分參與的計量服務(wù)市場(chǎng)的競爭尚未形成。因此，各級計量技術(shù)機構應對計量校準服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放有充分的認識，要用市場(chǎng)化思維來(lái)推進(jìn)技術(shù)機構的改革。

　　首先，要轉變觀(guān)念，樹(shù)立市場(chǎng)意識、服務(wù)意識。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府改革也提出了“服務(wù)型政府”的理念，作為目前仍按事業(yè)單位管理的計量技術(shù)機構的發(fā)展思路也應該轉換到如何為顧客(包括政府)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過(guò)服務(wù)去真正滿(mǎn)足社會(huì )對計量工作的需求。

　　其次，要有一個(gè)明確的戰略發(fā)展目標，目標可包括經(jīng)濟收入、固定資產(chǎn)(實(shí)驗室建筑、檢測設備)、人力資源目標、重點(diǎn)項目的建設等。

　　第三，在抓好技術(shù)機構內部質(zhì)量和技術(shù)管理的基礎上，更應重視外部的市場(chǎng)管理和顧客管理，通過(guò)提升對顧客的服務(wù)能力，吸引更多的顧客。如加強對大客戶(hù)的管理；提高檢測及時(shí)率；加強對目標顧客和市場(chǎng)的分析，力爭滿(mǎn)足顧客的需要和期望，并培養顧客的忠誠度等。

　　第四，要培育差別化競爭優(yōu)勢。要以服務(wù)于經(jīng)濟建設、滿(mǎn)足社會(huì )需求為出發(fā)點(diǎn)，有針對性地建設一批有特色的重點(diǎn)項目。在重點(diǎn)項目上要加大裝備投入、人員培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓的力度，努力使這些項目經(jīng)過(guò)兩三年的建設，具備與國外同類(lèi)實(shí)驗室或檢測項目競爭的實(shí)力。

　　第五，經(jīng)濟分配政策應對內相對公平，對外具有競爭力。經(jīng)濟分配政策是體現激勵作用的關(guān)鍵手段，因此，經(jīng)濟分配政策應向技術(shù)含量高、替代性差的關(guān)鍵崗位傾斜，其收入應逐步與2005年后外資檢測機構的同類(lèi)崗位的收入具有可比性，以避免管理骨干和技術(shù)骨干的流失；同時(shí)，技術(shù)含量低、替代性強的崗位，其收入應與市場(chǎng)中同類(lèi)崗位的收入持平，以降低人力成本。

　　 第六，要抓住時(shí)機，積極利用自身現有的技術(shù)和實(shí)驗室管理的經(jīng)驗，通過(guò)股份制、項目合作制等多種市場(chǎng)合作方式，吸納社會(huì )資本，共同將計量技術(shù)機構做大做強。