為加強節能管理、推動(dòng)節能技術(shù)進(jìn)步、提高能源效率，依據《節約能源法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《認證認可條例》等法律法規，國家發(fā)改委和國家質(zhì)檢總局于2004年8月聯(lián)合發(fā)布了《能源效率標識管理辦法》。該管理辦法的頒布成為我國能源效率標識管理制度正式建立的里程碑。
    隨后，國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局、國家認監委又聯(lián)合發(fā)布了《實(shí)行能源效率標識的產(chǎn)品目錄》，列入該目錄的有7批共23種產(chǎn)品，使我國的能源效率標識管理制度逐漸向更深層次、更廣范圍推進(jìn)。本文結合深圳出入境檢驗檢疫局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深圳檢驗檢疫局”)能源效率標識管理的實(shí)際，談?wù)勥M(jìn)出口產(chǎn)品能效標識的檢驗監管。
    

一、明確進(jìn)出口產(chǎn)品能效標識檢驗監管的職責和內容

    根據《能源效率標識管理辦法》的規定:國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局和國家認監委負責能效標識制度的建立并組織實(shí)施。地方各級人民政府節能管理部門(mén)、地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和各級出入境檢驗檢疫機構，在各自的職責范圍內對所轄區域內能效標識的使用實(shí)施監督檢查。
    按照國家質(zhì)檢總局的有關(guān)分工規定:出入境檢驗檢疫機構負責進(jìn)出口環(huán)節的能效標識的查驗，地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責國內市場(chǎng)流通領(lǐng)域的能效標識的監督檢查工作。因此，深圳檢驗檢疫局負責進(jìn)出口環(huán)節的能效標識的口岸查驗，深圳市市場(chǎng)監督管理局負責國內市場(chǎng)流通領(lǐng)域的能效標識的監督檢查。
    近年來(lái)，深圳檢驗檢疫局和深圳市市場(chǎng)監督管理局密切合作、共同把關(guān)，在簽署兩局認證認可合作協(xié)議的基礎上，先后多次聯(lián)合主辦能效標識宣貫會(huì )、編印《能源效率標識??節能產(chǎn)品認證小知識》手冊發(fā)放給相關(guān)企業(yè)、商場(chǎng)和市民，界定清楚相關(guān)的職責，同時(shí)詳細列出實(shí)行能效標識的產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品名稱(chēng)、適用范圍、適用標準、能效標識的申辦以及免于能效標識的審批途徑等，供相關(guān)企業(yè)執行。
    按照《能源效率標識管理辦法》的規定，能效標識應當包括以下基本內容:生產(chǎn)者名稱(chēng)或者簡(jiǎn)稱(chēng)、產(chǎn)品規格型號、能源效率等級、能源消耗量、執行的能源效率國家標準編號。
    列入目錄內的產(chǎn)品的生產(chǎn)者或進(jìn)口商，可以委托國家確定的認可機構認可的檢測機構進(jìn)行檢測，并依據能源效率國家標準確定產(chǎn)品能源效率等級；也可以利用自身的檢測能力確定能源效率等級，但其檢測資源應當具備按照能源效率國家標準進(jìn)行檢測的基本能力，國家鼓勵其實(shí)驗室取得認可機構的國家認可。
    

二、加強進(jìn)出口產(chǎn)品能效標識的檢驗監管

    進(jìn)出口產(chǎn)品能效標識的檢驗監管就是出入境檢驗檢疫機構按照進(jìn)口國的法律法規和相關(guān)標準的要求，在進(jìn)出口環(huán)節全面開(kāi)展用能產(chǎn)品能效標識的出入境驗證及其監管工作。驗證列入目錄內的產(chǎn)品的生產(chǎn)者或進(jìn)口商是否按規定要求標示相關(guān)的能效等級、能源消耗量、執行的能效國家標準等內容。
    據統計，“十一五”期間實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品能效標識查驗的5年來(lái)，深圳檢驗檢疫局共組織查驗能效標識目錄內產(chǎn)品6864批次，8867808臺(件)，貨值約8.41億美元，查獲未按規定加貼能效標識產(chǎn)品49批次，貨值293萬(wàn)美元。按查獲產(chǎn)品估算，5年累計節電約8.4億千瓦時(shí)，折合一次能源約28萬(wàn)噸標煤，體現出巨大的節能效果。
    

三、加強進(jìn)出口節能產(chǎn)品的監管，實(shí)現進(jìn)出口產(chǎn)品能效項目的優(yōu)化

    節約能源是我國的一項基本國策，有效控制浪費資源的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備，特別是對“兩高一資”(高污染、高能耗、資源性)產(chǎn)品的監管是節約能源的具體措施。通過(guò)簡(jiǎn)化檢驗檢疫程序，促進(jìn)資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵節能及開(kāi)發(fā)利用可再生能源的先進(jìn)生產(chǎn)設備和技術(shù)進(jìn)口，可促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)的節能生產(chǎn)。同時(shí)，要加大對進(jìn)口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)品的監管力度，在口岸查驗、到貨檢驗等環(huán)節中抽查檢驗，看其是否滿(mǎn)足國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、是否達到國家標準規定的要求，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品的能效項目，為循環(huán)經(jīng)濟作出貢獻。
    深圳檢驗檢疫局還嚴格按照經(jīng)國務(wù)院批準、原國家經(jīng)貿委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》的規定，采取有力措施，限期堅決淘汰該目錄所列落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口。
    近3年來(lái)，深圳檢驗檢疫局每年均組織對轄區企業(yè)開(kāi)展《節約能源法》和能效標識專(zhuān)項執法檢查集中行動(dòng)。已對空調、冰箱等能效標識產(chǎn)品開(kāi)展能效標識專(zhuān)項執法檢查，并開(kāi)展能效標識的長(cháng)效監管機制和評估機制的研究。加大能效標識市場(chǎng)監督執法力度，打擊虛假標識，規范標識行為。
    

四、點(diǎn)面結合、重點(diǎn)突出，加強進(jìn)口機電產(chǎn)品的檢驗及其行業(yè)監管

    1.加強進(jìn)口成套設備的檢驗監管。深圳檢驗檢疫局在口岸查驗或到貨檢驗過(guò)程中，一經(jīng)發(fā)現有不符合國家節能減排政策的成套設備，即根據有關(guān)規定予以退運或者銷(xiāo)毀。部分分支機構還針對一年內轄區企業(yè)進(jìn)口成套設備及特種設備進(jìn)行了跟蹤檢驗監管。
    2.加強進(jìn)口舊機電產(chǎn)品檢驗監管，嚴格到貨檢驗和后續監管。深圳檢驗檢疫局認真做好涉及安全、衛生、環(huán)境保護的進(jìn)口舊機電產(chǎn)品的檢驗監管工作，在嚴格執行對進(jìn)口舊機電產(chǎn)品的備案審批的同時(shí)，限制高耗能舊機電設備進(jìn)口，不允許超過(guò)規定制造年限的舊機電產(chǎn)品入境。同時(shí)加大對新設備的查驗比例，防止以舊報新，對企業(yè)的違規瞞報行為進(jìn)行嚴厲的處罰。
    嚴格落實(shí)到貨檢驗，一經(jīng)發(fā)現有環(huán)保不符合項立即要求企業(yè)根據相關(guān)規定進(jìn)行技術(shù)處理，對經(jīng)技術(shù)處理仍不符合要求的，按規定作退貨處理。
    此外，深圳檢驗檢疫局還結合深圳特殊監管區域入境維修業(yè)務(wù)特點(diǎn)，通過(guò)深入的政策研究，擬制了《(深圳)保稅區入境維修機電產(chǎn)品檢驗監督管理辦法》，規范入境維修業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強進(jìn)口再制造產(chǎn)品和舊機電產(chǎn)品節能、環(huán)保方面的評估和檢測監管工作。
    

五、幫扶并舉、扶優(yōu)扶強，強化對進(jìn)出口企業(yè)的監管

    1.根據《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類(lèi)管理辦法》，深圳檢驗檢疫局運用分類(lèi)管理等措施促進(jìn)出口企業(yè)節能減排。將企業(yè)節能減排情況作為誠信A級企業(yè)的考核條件、B級企業(yè)的參考條件，加強分類(lèi)管理工作。
    在開(kāi)展分類(lèi)管理企業(yè)評定時(shí)，明確規定生產(chǎn)企業(yè)不得使用國家明令淘汰或禁止使用的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備，并將企業(yè)節能減排情況作為一類(lèi)企業(yè)的考核條件之一。
    2.加強對企業(yè)的幫扶工作。積極組織技術(shù)專(zhuān)家深入企業(yè)開(kāi)展節能降耗技術(shù)指導，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；及時(shí)為企業(yè)提供國內外相關(guān)產(chǎn)品節能減排的標準信息，積極幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現產(chǎn)品的升級換代。
    

北京市東城區質(zhì)監局開(kāi)展能效標識專(zhuān)項執法檢查 

資料圖片/北京市東城區質(zhì)監局開(kāi)展能效標識專(zhuān)項執法檢查