隨著(zhù)節能工作的不斷深入和推進(jìn)，能源計量越來(lái)越受到政府和社會(huì )的重視。目前，涉及能源計量的法律法規有《計量法》和《節約能源法》，行政法規和技術(shù)法規100多件。國家質(zhì)檢總局出臺了《能源計量監督管理辦法》，發(fā)布實(shí)施了GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等一系列能源計量技術(shù)標準，規定用能單位必須建立能源計量體系，對用能單位的計量行為、能源計量的監督管理、計量技術(shù)機構的能源計量服務(wù)等方面提出了明確的要求。部分省市相繼建立了國家城市能源計量中心，著(zhù)力構建能源計量技術(shù)體系，加強能源計量技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)能源測試新技術(shù)、新方法、新設備的研發(fā)和推廣應用，建設以節能降耗為中心的精準能源計量管理體系，依靠科學(xué)的能源計量，為節能減排提供技術(shù)保障。
   

一、建立和實(shí)施能源計量技術(shù)體系的重要意義

    經(jīng)過(guò)多年的努力，我國能源計量工作取得了長(cháng)足的進(jìn)步，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展方面的作用日趨明顯。但是仍然存在諸多問(wèn)題:社會(huì )和企業(yè)對能源計量工作的重要性認識不足；能源計量工作與政府節能管理結合不夠緊密，缺乏配套支持政策；能源計量技術(shù)水平較弱，不適應社會(huì )和企業(yè)節能工作發(fā)展的需要?！笆晃濉逼陂g，我國確定了單位GDP能耗降低20%的節能目標；“十二五”規劃綱要繼續堅持深入貫徹節能資源和保護環(huán)境基本國策，節約能源和提高能效，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續發(fā)展之路的指導思想?！笆濉睂δ茉垂ぷ魈岢隽烁叩囊?，對建立和實(shí)施能源計量技術(shù)體系具有十分重要的意義。
    建立和實(shí)施能源計量技術(shù)體系的主要作用體現在四個(gè)方面:一是為能源技術(shù)的發(fā)展奠定“先行”的計量技術(shù)基礎；二是為用能單位及用能設備的用能完善程度評價(jià)提供科學(xué)公允的保證；三是為社會(huì )、企業(yè)、能源用戶(hù)的合理配給、正確厘定、公平交易提供計量技術(shù)條件；四是為政府制定節能政策和節能宏觀(guān)控制提供客觀(guān)、公正、準確、科學(xué)的依據。通過(guò)建立和實(shí)施能源計量技術(shù)體系，提升能源計量整體技術(shù)水平，把提高能源技術(shù)和管理水平的基礎性工作抓實(shí)做好，促進(jìn)節能工作可持續發(fā)展。
   

二、建立和實(shí)施能源計量技術(shù)體系，促進(jìn)節能工作持續發(fā)展的對策措施

    目前，一些省市已建立了國家城市能源計量中心，主要承擔四大任務(wù):一是開(kāi)展能源計量數據采集、監測；二是開(kāi)展能源計量技術(shù)研究、能效測試、用能產(chǎn)品能效評價(jià)和能源計量評價(jià)；三是接受委托開(kāi)展能源審計、能源平衡測試；四是積極探索能源計量數據管理和應用的有效途徑，向社會(huì )提供能源計量技術(shù)服務(wù)，為節能減排提供計量技術(shù)保障。
    建設國家城市能源計量中心是建立和實(shí)施能源計量技術(shù)體系的良好契機。全面開(kāi)展能源計量技術(shù)體系建設，在能源管理和能源計量檢測工作方面探索新方法、新路子，提高能源計量技術(shù)水平，夯實(shí)能源活動(dòng)基礎，有力推動(dòng)節能減排工作科學(xué)化和規范化管理，為政府節能管理提供可靠的科學(xué)依據。認真分析建設國家城市能源計量中心的任務(wù)要求，建立和實(shí)施能源計量技術(shù)體系應當從四個(gè)方面入手:
    1.建設能源計量數據的公共平臺
    在現代化工業(yè)領(lǐng)域，能源計量是現場(chǎng)工業(yè)計量的一部分，不僅具有溯源性、準確性、可靠性等基本屬性，還具有活躍性、動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)。能源計量不僅是生產(chǎn)的“眼睛”，更是一個(gè)“標尺”，計量數據直接指導或控制著(zhù)生產(chǎn)，已成為生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分。但是，從目前能源計量調研的情況來(lái)看，大部分企業(yè)能源計量器具配備和使用水平較低，與國家標準GB17167-2006的要求差距較大；企業(yè)內部能源計量數據的管理和應用較差，將計量數據作為能源管理的基礎信息進(jìn)行統計、分析和節能改進(jìn)的很少。這些都直接導致企業(yè)能源數據模糊，不能客觀(guān)地反映實(shí)際耗能情況。
    在政府節能管理方面，從宏觀(guān)角度來(lái)看，國家能源行政管理部門(mén)較多，協(xié)調機制不健全，對能源計量的基礎性工作不夠重視，能源計量數據得不到充分應用，能源統計數據大部分通過(guò)估算得來(lái)，并不能追溯到能源計量數據，缺乏充分的科學(xué)依據和足夠的真實(shí)性，致使政府部門(mén)對能耗的監測及管理工作難以落實(shí)。
    以建設能源計量數據公共平臺為基礎，規范用能單位特別是重點(diǎn)耗能單位能源計量數據的采集行為，明確對水、電、煤、氣(汽)、油等能源的計量標準，分別面向企業(yè)和政府部門(mén)分類(lèi)分行業(yè)構建能源計量數據系統，建立能源計量數據監測、采集、統計和分析系統，保證能源計量數據客觀(guān)、真實(shí)、準確，為政府制定能源政策提供可靠、科學(xué)的依據。同時(shí)通過(guò)數據平臺的建設，促進(jìn)用能單位進(jìn)一步落實(shí)法律法規對能源計量的要求，配備能源計量器具，科學(xué)使用能源計量數據，提高用能單位能源計量管理和技術(shù)水平，以滿(mǎn)足能源管理的需要。
    2.建設能源計量檢測及節能降耗的服務(wù)平臺
    建立、完善和不斷發(fā)展能源計量技術(shù)體系，能源計量檢測及節能降耗服務(wù)平臺是一項重要內容。能源計量是關(guān)于能源量及能源使用程度的計量，涉及面廣，技術(shù)內容豐富。能源計量的能源量不僅是計量器具的量值，還包括系統、設備、過(guò)程的用能量，能源使用程度可以是用能設備效率、能源產(chǎn)品載能量，生產(chǎn)過(guò)程(產(chǎn)品)能耗、系統(單元)的能效等。
    目前，國家城市能源計量中心主要在各省(市)計量技術(shù)機構基礎上建設。長(cháng)期以來(lái)，計量技術(shù)機構建立的檢測標準主要是針對計量器具的靜態(tài)檢測，缺乏在線(xiàn)動(dòng)態(tài)檢測標準，普遍沒(méi)有開(kāi)展能源效率的測試工作。社會(huì )上能源中介服務(wù)機構眾多，但大多數機構缺乏能源計量基本知識，不具備能源檢測技術(shù)服務(wù)的能力。因此必須規范能源服務(wù)，提高能源計量技術(shù)水平，健康發(fā)展能源服務(wù)體系。國家城市能源計量中心通過(guò)建設能源計量檢測及節能降耗的技術(shù)服務(wù)平臺，集中整合相關(guān)技術(shù)力量，提升技術(shù)服務(wù)能力，保證能源計量技術(shù)體系的有效運行。能源計量服務(wù)平臺可以從能源技術(shù)服務(wù)和能源咨詢(xún)服務(wù)兩個(gè)方面開(kāi)展工作:能源技術(shù)服務(wù)工作主要包括能源計量器具的檢測校準、能平衡(電平衡、熱平衡、水平衡)測試、用能產(chǎn)品(設備)能效測試、能源物質(zhì)(產(chǎn)品)質(zhì)檢和理化分析以及節能產(chǎn)品和技術(shù)的檢測等；能源咨詢(xún)服務(wù)工作應當涉及政府要求的各項能源管理內容，如能源審計、節能量審核、清潔生產(chǎn)審核、節能評估、能源合同管理、能源管理體系等的咨詢(xún)服務(wù)。
    通過(guò)一系列能源技術(shù)服務(wù)能力的建設，實(shí)現實(shí)時(shí)監控公共場(chǎng)所、企業(yè)能耗，對節能設備、節能技術(shù)及新能源的應用進(jìn)行能源效能計量評價(jià)、檢測，準確測量節能減排數據，這樣不僅有利于降低企業(yè)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善投資環(huán)境，而且有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于政府有關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)掌控能源利用狀況，節約資源，改善環(huán)境，保證實(shí)現節能減排目標，確保節能的科學(xué)性、經(jīng)濟性和可持續性。
    3.建設能源計量技術(shù)研究和成果的轉化平臺
    目前，我國能源計量測試工作基礎薄弱，技術(shù)體系不完善，能源計量在推進(jìn)的過(guò)程中遇到了較多具體的技術(shù)問(wèn)題，比如能效測試標準和數據的可靠性，系統能效評估的方法和合理性，高電壓(大直流)電能、水、氣(汽)等的在線(xiàn)測量，燃料(天然氣、新能源)的品質(zhì)和數量的計量等，檢測裝備、方法基本不能滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展的需求，現場(chǎng)快速檢測和在線(xiàn)計量檢測技術(shù)急需研發(fā)，更加實(shí)用、科學(xué)的檢測方法和標準急需研究，更高準確度的計量檢測裝備和方法急需研究和引進(jìn)，這些問(wèn)題已經(jīng)成為能源領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，直接阻礙了能源戰略的進(jìn)程。因此，必須發(fā)揮科學(xué)計量的綜合優(yōu)勢，建設能源計量技術(shù)研究和成果轉化平臺，建立完善能源計量技術(shù)體系，為我國能源事業(yè)發(fā)展提供全面的計量技術(shù)保證。
    能源計量技術(shù)研究和成果轉化平臺的建設目標為突出計量技術(shù)優(yōu)勢，鞏固、提高傳統能源計量標準，發(fā)展綜合評價(jià)、測試項目，著(zhù)重滿(mǎn)足當前能源管理發(fā)展的急需，并形成能源計量技術(shù)保障體系。國家城市能源計量中心具有轄區地域和計量領(lǐng)域優(yōu)勢，通過(guò)建設能源計量技術(shù)研究和轉化平臺，可以有效整合院校、研究機構、企業(yè)等的各種有利的、分散的相關(guān)計量資源，加強與省內外相關(guān)機構的合作，研究能源計量標準裝置和能效測試技術(shù)標準，開(kāi)展能源計量測試方法的科學(xué)研究，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的能源計量測試技術(shù)，著(zhù)力開(kāi)展社會(huì )和企業(yè)急需的能源檢測技術(shù)工作，不斷提升能源計量測試技術(shù)能力。建設能源計量測試成果的工程化技術(shù)開(kāi)發(fā)源和擴散源，向相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)提供科研成果、新產(chǎn)品、成熟配套的新技術(shù)，促進(jìn)能源管理的科技進(jìn)步，為節能減排工作，為構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )提供重要的技術(shù)支撐服務(wù)。
    4.建設能源計量檢測人才的培養平臺
    能源計量是計量學(xué)的一個(gè)重要分支，具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)用性強等特點(diǎn)，不僅要求計量人員有較扎實(shí)的計量專(zhuān)業(yè)理論知識，更要求其具備實(shí)際應用、解決問(wèn)題的能力。在《節約能源法》等法律法規中對能源計量人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了明確的要求，必須嚴格落實(shí)上崗培訓的規定。目前，能源計量技術(shù)服務(wù)人員配備不足，缺乏相應的計量管理知識和技術(shù)知識，綜合素質(zhì)較差，難以適應能源管理和技術(shù)的要求。建設能源計量檢測人才的培養平臺，將有力帶動(dòng)能源計量人員隊伍的建設和發(fā)展。通過(guò)整合計量技術(shù)力量，以技術(shù)服務(wù)和科技研發(fā)帶動(dòng)計量科技人才隊伍的建設，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)計量人員的潛力，開(kāi)發(fā)人才資源，建立健全全省能源計量測試和管理人員的培訓、考核機制，提高能源檢測工作隊伍的整體水平，從而逐步提高全社會(huì )計量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和計量檢定人員技術(shù)行政的能力。