《計量資訊速遞》消息　近日，國家認證認可監督管理委員會(huì )正式同意寧波高新區創(chuàng )建國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區，這是繼上海市閘北區后全國第2個(gè)獲批的地區，標志著(zhù)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)在新環(huán)境下的市場(chǎng)化升級，意味著(zhù)以往國有機構壟斷的“鐵飯碗”將被打破。

　　據統計，目前我國擁有檢驗檢測認證機構2.6萬(wàn)多家，是檢驗檢測認證大國。但由于缺乏國際公認的第三方檢驗檢測機構，導致許多產(chǎn)品出口時(shí)經(jīng)常遭遇進(jìn)口國設置的壁壘。今年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》提出，到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場(chǎng)競爭格局初步形成。

　　“檢測體系將走向市場(chǎng)?，F在70%的檢測機構都是國有的，要對其進(jìn)行股份制改造、組建集團，引入資本以及第三方檢測機構。這意味著(zhù)檢測行業(yè)由國有機構壟斷的局面有望改變，第三方檢測市場(chǎng)或將迎來(lái)重大機會(huì )。”國家質(zhì)檢總局相關(guān)負責人表示。

　　千億市場(chǎng)有待整合

　　當前，70%-80%的檢驗檢測認證機構擁有政府背景，其資源配置主導權在政府手里。雖然也出現了一些民營(yíng)企業(yè)和外資檢測機構，但是檢測行業(yè)的“大蛋糕”基本被政府主導的檢測機構控制。在千億規模的檢驗檢測市場(chǎng)中，檢驗檢測機構改革及市場(chǎng)放開(kāi)無(wú)疑令第三方檢測機構迎來(lái)機遇。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2020年中國第三方檢測行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持研究報告》顯示，2013年我國檢測市場(chǎng)國有檢測和企業(yè)內部檢測占60%，而第三方檢測僅占40%。具體來(lái)看，國內市場(chǎng)上以國有檢測和企業(yè)內部檢測為主。進(jìn)出口檢測市場(chǎng)上則以第三方檢測為主，占比為84%。“檢驗檢測機構的整合，使國有檢測機構在形式上撤去官方屬性，正式參與到與民營(yíng)機構、外資機構的市場(chǎng)競爭中。與此同時(shí)，也將帶來(lái)其原有的近600億元的檢測市場(chǎng)，在檢測政策尚未完全向外資開(kāi)放的情況下，民營(yíng)第三方檢測機構將成為最大受益者。”業(yè)內人士分析。

　　“此次改革意味著(zhù)檢驗檢測認證機構的事業(yè)發(fā)展模式將轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這其中包括公益性政府檢驗檢測機構和營(yíng)利性社會(huì )檢驗檢測機構。公益性政府檢驗檢測機構將為政府監管和政策法規建設提供支撐，為重大國計民生檢驗檢測提供技術(shù)支持，對社會(huì )檢驗檢測機構進(jìn)行監督，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題；營(yíng)利性社會(huì )檢驗檢測機構則將研究先進(jìn)的測量科學(xué)技術(shù)，依據技術(shù)標準、技術(shù)法規等對商品性能進(jìn)行市場(chǎng)化檢驗檢測，根據數據對商品質(zhì)量的符合性做出科學(xué)、公正的合格評定。”國家質(zhì)檢總局相關(guān)負責人表示，

　　相關(guān)統計顯示，我國加入世界貿易組織后的5年過(guò)渡期內，全國經(jīng)考核并通過(guò)許可的第三方進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構共70家；到2013年8月28日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第25份對外公告，批準在我國境內設立的進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構已升至295家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達431家，從業(yè)人員達5萬(wàn)人，我國檢驗檢測行業(yè)正在超速發(fā)展。據國家認監委統計，2013年檢驗檢測市場(chǎng)規模為1678億元，預計2014年將達2105億元、2015年將達2574億元。

　　市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊

　　“為什么許多國家都要強調建立第三方檢測機構？因為通常政府部門(mén)、消費者和社會(huì )各方不會(huì )使用交易雙方，也就是第一方、第二方的檢驗檢測機構的報告。比如通常人們對其所購產(chǎn)品發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題，都會(huì )找買(mǎi)賣(mài)雙方利益之外的第三方檢驗檢測機構進(jìn)行檢測，因為比較公正可靠。所以，政府、社會(huì )和消費者都需要了解第三方檢驗檢測機構存在的意義和價(jià)值。國家公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區落戶(hù)上海市閘北區，對于我國在檢驗檢測認證體系正在進(jìn)行的改革具有劃時(shí)代的、里程碑式的戰略意義。”上海市質(zhì)監局相關(guān)負責人表示。

　　今年4月底，上海鐵路局特種設備檢驗所經(jīng)過(guò)與另外兩家外企的角逐，脫穎而出承接了上海市閘北區今年老舊電梯的評估項目。其實(shí)，上海鐵路局特種設備檢驗所并非惟一的幸運兒。早在2013年，民營(yíng)的上海浦公建設工程質(zhì)量檢測有限公司起就承擔了上海市浦東新區的建筑節能監測站任務(wù)，該檢測公司還作為第三方實(shí)驗室承接了浦東新區質(zhì)監部門(mén)多個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)監抽查。

　　“黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”。曾經(jīng)與體制外機構“無(wú)緣”的政府委托檢驗檢測項目如今不再遙不可及，資本性質(zhì)儼然不再是實(shí)驗室是否能承接政府項目的障礙，資質(zhì)成為檢驗實(shí)驗室能不能承接項目的“惟一標準”。

　　“第三方檢測行業(yè)是在事業(yè)單位改制過(guò)程中成長(cháng)起來(lái)的，這是政府與市場(chǎng)的一個(gè)良性互動(dòng)，一部分通過(guò)改制真正走向市場(chǎng)的機構，可以為這一產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的空間。另外，國內居民已經(jīng)逐步向追求更高生活品質(zhì)的階段轉型，這也要求配套的服務(wù)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展。”國內首家民營(yíng)檢測上市公司華測檢測董事長(cháng)萬(wàn)峰表示，第三方檢測市場(chǎng)的規模很難具體化，這里面臨一個(gè)產(chǎn)業(yè)范圍的界定問(wèn)題，通常情況下，與檢測相關(guān)的技術(shù)服務(wù)等都應包括在內。萬(wàn)峰坦言，在國內檢驗市場(chǎng)中，存在政府規定企業(yè)檢測需到指定單位的“強檢”的現象，因此華測檢測的很大一部分業(yè)務(wù)來(lái)自進(jìn)出口貿易產(chǎn)品檢驗。“檢驗行業(yè)公信力是最重要的，華測檢測起步較早，如果市場(chǎng)放開(kāi)了我們拿單子肯定會(huì )更容易。”

　　業(yè)內人士分析，隨著(zhù)檢測行業(yè)市場(chǎng)化，第三方獨立檢測企業(yè)有望受益，國產(chǎn)實(shí)驗儀器品牌的采購份額有望提升，下游采購也有望擴大。

　　機遇與挑戰并存

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，國有第三方檢測機構的發(fā)展也面臨著(zhù)諸多問(wèn)題：一是我國國有檢驗機構是由政府及各行業(yè)的職能部門(mén)為適應經(jīng)濟發(fā)展及社會(huì )需要而投資建設的，其業(yè)務(wù)主要集中在某一行政區域、某一行業(yè)，無(wú)法跨行業(yè)、跨區域經(jīng)營(yíng)；二是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，第三方檢測機構也逐步被推入市場(chǎng)，加之檢測機構的增加、檢驗能力的比較等因素，檢測機構間的業(yè)務(wù)競爭也變得異常激烈；三是我國第三方檢測機構實(shí)驗室由于長(cháng)期以各自業(yè)務(wù)為主，缺乏彼此之間的交流合作，使得實(shí)驗室資源分散、整體競爭力差。這些因素導致了我國國有檢測機構在應對同行競爭的同時(shí)面臨著(zhù)巨大的挑戰。

　　復旦大學(xué)大都市治理研究中心主任唐亞林認為，檢驗檢測認證與各行各業(yè)密切相關(guān)，有關(guān)方面的目光還應該放得更加長(cháng)遠一些。“經(jīng)過(guò)這么多年的累積，檢驗檢測行業(yè)擁有龐大的機構、龐大的人員、龐大的技術(shù)與品牌沉淀，而且社會(huì )民眾對政府公營(yíng)機構有一種心理認同，但一下子就要簡(jiǎn)單地走向市場(chǎng)并不那么容易，而且也不利于推動(dòng)檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強。”

　　唐亞林建議，可以考慮采取分頭走的辦法，一方面是對原有的檢驗檢測認證國有事業(yè)單位進(jìn)行性質(zhì)劃分與功能定位，對于公益性的機構還是要采取逐步“斷奶”的方法，在逐步“斷奶”的時(shí)候還要“扶上馬、走一程”；另一方面，對于民營(yíng)企業(yè)要創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，現在各地都在搞各種發(fā)展基金，實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)，可以采取這種“四兩撥千斤”的方式，鼓勵你做、允許你進(jìn)入，同時(shí)加強監管。

　　“面對改革，國有企業(yè)想要在檢驗檢測認證行業(yè)里做大做強，有5個(gè)方面的工作要做。首先，要在政府部門(mén)的指導下做好面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)戰略規劃；第二，加強自身內部資源的整合和橫向聯(lián)合，在外向聯(lián)合方面要注重建立分中心和加強技術(shù)合作，這里還有一個(gè)亟須改變的問(wèn)題——加強有關(guān)法律法規的修改工作；第三，把重點(diǎn)性突破和產(chǎn)業(yè)鏈構建相結合，推動(dòng)已有的產(chǎn)業(yè)鏈與戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈相連接；第四，推動(dòng)企業(yè)內部治理結構的重組，推行靈活多樣的用工制度和激勵機制；第五，大力培養有使命感和創(chuàng )新精神的企業(yè)家，利用國有機構良好的信譽(yù)、強大的人力資本、先進(jìn)的檢驗檢測設備、長(cháng)期累積的行業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育有國際競爭力的服務(wù)品牌。”唐亞林表示。