【核心閱讀】

　　北方采暖地區，居民擔心企業(yè)借機漲價(jià)，不支持計量收費；部分供熱企業(yè)觀(guān)念陳舊，不愿意計量收費；政府部門(mén)認識不充分，監管工作不到位。

　　不裝表、裝假表、裝好的表“睡大覺(jué)”，種種現象大行其道。實(shí)現供熱計量的建筑面積僅僅占到北方地區城鎮住宅面積的1/10。

　　加大監管力度，嚴罰違規單位，完善激勵機制，今冬明春，住建部將強制全面推進(jìn)計量收費改革。

　　“目前，全國至少有4億平方米安裝了計量裝置的建筑，仍然按面積收費。價(jià)值30億元的裝置閑置，幾百萬(wàn)噸標煤節能、減排潛力發(fā)揮不出來(lái)。”在2013年北方采暖地區供熱計量改革工作會(huì )議上，住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興這番話(huà)，透出痛心與無(wú)奈。

　　2010年，住建部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，要求大力推行供熱計量收費方式。從2010年開(kāi)始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，實(shí)行供熱計量收費方式。

　　2012年以來(lái)，北方采暖地區，實(shí)現供熱計量收費的建筑面積達到8.05億平方米，占全部供熱計量裝置安裝面積的66.7％，僅占北方地區城鎮住宅面積的1/10。全國至少有4億平方米裝了計量表的建筑，沒(méi)有真正實(shí)現供熱計量收費。

　　居民擔心變相漲價(jià)

　　目前，北方集中供熱的采暖地區，具有改造價(jià)值的建筑約30億平方米，如果全部改造完畢，在不增加能耗的情況下，可以增加20億平方米的供熱面積。也就是說(shuō)，今后6—7年，北方地區全部新建建筑，不需新增熱源就能實(shí)現供熱。

　　改革的經(jīng)濟效益也很明顯，不僅為居民節約取暖成本，還可以拉住供熱企業(yè)轉型升級的“牛鼻子”。

　　既然效益如此突出，計量收費改革為什么還會(huì )難推行呢？

　　住建部建筑節能與科技司相關(guān)負責人表示，計量收費改革難推行，原因在于諸多方面的阻力。

　　老百姓不支持供熱計量改革，主要原因是擔心供熱企業(yè)借機漲價(jià)。

　　在個(gè)別地區，就存在違規提高基本熱價(jià)比的情況?；緹醿r(jià)比是指，不管用多少熱，居民都要繳納的基礎費用。供熱系統要鋪管網(wǎng)、搭鍋爐，居民交一些基礎費用也在理。“可是，按規定是30%，卻變成50%、60%。比例定得過(guò)高，老百姓當然不擁護，也就沒(méi)有節能的積極性。”該負責人說(shuō)。

　　一些地方缺乏完善的價(jià)格激勵機制。某些地方設定計量收費的“面積上限”，推行“多不退少補”，即住戶(hù)少用熱，企業(yè)不退錢(qián)；多用熱，則要多交錢(qián)。這就相當于變相漲價(jià)了。

　　“全世界的節能改造都是同樣的原理——只有讓老百姓真正得到實(shí)惠，改革才有可能順利推行。”該負責人說(shuō)。

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　　企業(yè)未能轉變觀(guān)念

　　計量收費最大的阻力還是來(lái)自供熱企業(yè)，該負責人分析。

　　一方面，供熱企業(yè)沒(méi)有轉變觀(guān)念，很多企業(yè)認為按面積收費最劃算，保持現狀最簡(jiǎn)單、最省力。供熱計量收費，不僅僅是裝一個(gè)表的問(wèn)題，而是打破了原有的供熱系統平衡。企業(yè)要進(jìn)行智能化的控制，技術(shù)上要有很大的改造。管理也更復雜、更精細。按熱量收費，每家每戶(hù)都不一樣，工作量會(huì )增加很多。

　　另一方面，供熱企業(yè)原來(lái)都是政府部門(mén)，缺少服務(wù)意識。有些供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念還停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代，認為一旦按照表來(lái)收費，就把自己降格成為煤、水、電這些市場(chǎng)化的企業(yè)，真正變成企業(yè)了。實(shí)際上，供熱公司應該是為居民服務(wù)的保姆，需要供多少熱，就給多少熱，而不是你給多少熱，人家就必須接納多少熱。

　　這位負責人表示，企業(yè)應該算個(gè)大賬。節能的過(guò)程，大家都是贏(yíng)家。同樣一批煤，原來(lái)燒的熱量只能供給1棟樓，通過(guò)改革，用戶(hù)少用熱，企業(yè)就可以給兩棟樓供熱了。不僅企業(yè)單位成本降了，而且客戶(hù)還多了，賺得不就多了？既降低成本，又減少投資，還擴大市場(chǎng)，企業(yè)這不是一舉多得么？

　　另外，電表是電力公司安裝的，水表是自來(lái)水公司安裝的，燃氣表是燃氣公司安裝的，而熱量表往往由開(kāi)發(fā)商購買(mǎi)、安裝。開(kāi)發(fā)商為節約成本，往往選用劣質(zhì)的計量裝置。

　　除了供熱企業(yè)和開(kāi)發(fā)商，一些地方政府在加強監管方面做得也不夠。有些地方和單位雖然安裝了供熱計量裝置，但收費管理機制不健全，沒(méi)有落實(shí)供熱企業(yè)對計量表購置、管理、計量收費等方面的責任，供熱計量收費工作進(jìn)展緩慢。目前，這一切都沒(méi)有明確的責任追究。

　　今冬明春強制推進(jìn)

　　仇保興分析，有些地方新建建筑不裝表；有些地方質(zhì)劣價(jià)低的計量裝置大行其道，質(zhì)量好的反而被擠出市場(chǎng)；還有一些不成熟的計量方法大量應用，使惠民工程成了面子工程、政績(jì)工程，為糾紛埋下了隱患。

　　“從這三個(gè)方面來(lái)看，是否實(shí)施計量收費，成了供熱計量改革的核心和關(guān)鍵。把計量收費問(wèn)題解決了，不裝表、裝假表等問(wèn)題就都解決了。”仇保興說(shuō)。

　　為此，今冬明春，住房和城鄉建設部將強制全面推進(jìn)計量收費。

　　對已經(jīng)安裝了計量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須在今冬明春無(wú)條件實(shí)施計量收費。

　　對于各省建設主管部門(mén)，要把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標責任中，明確各市指標任務(wù)，嚴格考核。對推進(jìn)供熱計量收費工作不力的部門(mén)，特別是工程質(zhì)量驗收監管部門(mén)，要嚴格追究一把手的責任。

　　“對于那些拒不實(shí)施計量收費的供熱企業(yè)，各地要依法給予處罰，該罷免負責人的就罷免。不改革就讓位。”仇保興說(shuō)。

　　住建部門(mén)將加大監管力度。各地建設主管部門(mén)要認真執行“兩個(gè)不得”——新建建筑和既有建筑節能改造必須同步安裝計量裝置，同步實(shí)現計量收費。否則，不得予以驗收備案，不得銷(xiāo)售和使用。

　　對執行不力的或者沒(méi)有落實(shí)供熱企業(yè)選購、安裝熱量表的省市，住建部將約談?wù)止芡竞徒ㄔO主管部門(mén)負責同志，并給予通報。

　　對違反供熱計量強制性標準的規劃、設計、監理、施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等單位，要依法進(jìn)行嚴罰，情節嚴重的要吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)。

　　為調動(dòng)群眾積極性，住建部還將完善計量收費價(jià)格激勵機制。