深市監〔2022〕102號

局屬各有關(guān)單位：

　　《深圳市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于加強服務(wù)市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》已經(jīng)局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　深圳市市場(chǎng)監督管理局

　　2022年3月26日

　　深圳市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于加強服務(wù)市場(chǎng)主體激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施

　　為深入貫徹市委市政府工作部署，堅持深化改革、強化監管、優(yōu)化服務(wù)一體推進(jìn)，堅持監管規范和支持發(fā)展更好結合，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)深圳經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，結合深圳市場(chǎng)監管工作實(shí)際，制定如下措施。

　　一、深化準入準營(yíng)退出新改革

　　1.推行“登記確認制”。擴大企業(yè)登記注冊自主權，在前海蛇口自貿片區和河套深港科技創(chuàng )新合作區推行商事主體登記確認制，支持市場(chǎng)主體使用符合規定的創(chuàng )新字詞作為企業(yè)名稱(chēng)，開(kāi)展不含行政區劃名稱(chēng)的企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報。

　　2.實(shí)行承諾容缺受理。對不涉及前置許可的行政審批事項，申請人提交的申請材料基本符合登記要求的，在部分申請材料需要完善和補充時(shí)，經(jīng)申請人書(shū)面承諾補齊申請材料，登記機關(guān)予以先行受理。

　　3.實(shí)施注冊“一日辦結”。建立市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，提升智慧化精準化個(gè)性化服務(wù)水平，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體多樣化服務(wù)需求。實(shí)施“極簡(jiǎn)注冊”服務(wù)，推行“政銀通注冊易”，除國家法律法規規定禁止作為出資的財產(chǎn)外，允許投資人以技術(shù)、專(zhuān)利、商標等方式出資登記設立企業(yè)。全面實(shí)行企業(yè)設立登記“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取、一日辦結”。2022年企業(yè)設立全流程網(wǎng)辦“一日辦結”率達到100%。

　　4.深化“一照/證多址”登記。允許符合條件的企業(yè)在營(yíng)業(yè)執照上加載新設立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的地址，免于分支機構登記。對部分高頻辦理的經(jīng)營(yíng)許可證，允許企業(yè)在一定區域內開(kāi)設經(jīng)營(yíng)項目相同的分支機構，分支機構地址加載于開(kāi)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證即可，免于單獨辦理相關(guān)許可證。

　　5.持續推進(jìn)“證照分離”改革。繼續深化“證照分離”，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可審批改革，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，實(shí)現準入準營(yíng)同步提速。

　　6.加快推行“一照通行”。推行高頻辦證事項與辦理營(yíng)業(yè)執照等按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，實(shí)現“準入即準營(yíng)”。推廣遠程視頻審查，探索食品經(jīng)營(yíng)等高頻許可跨城互認。

　　7.推進(jìn)深港澳商事登記一體化。在全市推廣“深港通注冊易”“深澳通注冊易”服務(wù)，對不涉及外商投資準入負面清單的領(lǐng)域，港澳企業(yè)可直接辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記。采用簡(jiǎn)化版公證文書(shū)辦理港澳地區非自然人投資的市場(chǎng)主體注冊登記。

　　8.拓寬市場(chǎng)主體退出渠道。推廣歇業(yè)登記制度，依法實(shí)行商事主體除名和依職權注銷(xiāo)制度，加快清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”，制定特殊情形代位注銷(xiāo)操作指引。優(yōu)化升級“企業(yè)注銷(xiāo)一窗通”，實(shí)現“一次申報、信息共享、一網(wǎng)通辦”。市場(chǎng)主體活躍度達到75%以上。

　　二、創(chuàng )新市場(chǎng)主體服務(wù)新方式

　　9.推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉企業(yè)。建立“個(gè)轉企”培育庫，開(kāi)通“個(gè)轉企”線(xiàn)上“一體化服務(wù)平臺”和線(xiàn)下“一站式辦理窗口”，充分發(fā)揮“小個(gè)專(zhuān)”黨建指導站作用，為個(gè)體工商戶(hù)轉企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。對轉型企業(yè)給予不低于3年的過(guò)渡期?！笆奈濉逼陂g年均新增“個(gè)轉企”不少于2500戶(hù)。

　　10.擴大電子照章應用范圍。以電子營(yíng)業(yè)執照為主體資格證明，以電子印章簽章為主體行為確認，繼續推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章在政務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的綜合運用，積極推進(jìn)跨地區互認。

　　11.深化年報“多報合一”。拓展企業(yè)年報“多報合一”合并事項范圍，全面推行企業(yè)數據“一口填報、信息共享”，推動(dòng)年報數據在相關(guān)部門(mén)間無(wú)障礙流轉，實(shí)現商事主體年報數據同源，減輕企業(yè)填報負擔。

　　12.提升標準化發(fā)展水平。實(shí)施團體標準培優(yōu)計劃和企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”計劃，積極培育研發(fā)與標準化同步示范企業(yè)和標準創(chuàng )新示范基地。依托商標品牌培育指導站，推動(dòng)中小微企業(yè)商標品牌發(fā)展，提供便利化、高質(zhì)量的指導和服務(wù)。加強標準、認證、認可互認互聯(lián)互通，更好服務(wù)企業(yè)外貿便利化?！笆奈濉逼陂g主導制定具有先進(jìn)水平的國家標準和行業(yè)標準1500項，制定發(fā)布地方標準350項，制定團體標準1000項。

　　13.加強質(zhì)量品牌技術(shù)服務(wù)。創(chuàng )新質(zhì)量技術(shù)服務(wù)模式，升級質(zhì)量基礎設施體系，開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，制定行業(yè)質(zhì)量提升通用工作指引，出臺質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)平臺管理制度，構建質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。深化“深圳產(chǎn)品學(xué)?！薄爱a(chǎn)品醫院”建設應用，全面提升對中小企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)能力。支持企業(yè)開(kāi)展以誠信為基礎、以質(zhì)量為內涵的品牌建設，支持品牌企業(yè)參與國際國內知名品牌評價(jià)活動(dòng)，鼓勵企業(yè)應用卓越績(jì)效等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，推動(dòng)企業(yè)品牌增值、質(zhì)量提升。

　　14.支持知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用。調整完善知識產(chǎn)權資助和獎勵等政策，加強高質(zhì)量發(fā)展導向。推廣銀行業(yè)金融機構知識產(chǎn)權質(zhì)押登記線(xiàn)上辦理，推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化。開(kāi)展知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)代理服務(wù)機構國際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。對符合有關(guān)政策條件的服務(wù)機構、參與發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品的企業(yè)給予扶持。

　　15.改革企業(yè)內部使用的最高計量標準器具管理。企業(yè)內部使用的最高計量標準器具調整為企業(yè)自主管理，不需計量行政部門(mén)考核發(fā)證，也不再實(shí)行強制檢定。通過(guò)組織開(kāi)展計量比對等方式，加強指導和事中事后監管。

　　16.推進(jìn)公共技術(shù)平臺開(kāi)放共享。充分發(fā)揮數字電子產(chǎn)品、分布式光伏發(fā)電系統、環(huán)保產(chǎn)品、體育用品、營(yíng)養食品、電動(dòng)汽車(chē)電池及充電系統、功能材料、醫療器械檢測和生物醫藥安全評價(jià)中心等公共平臺的計量、標準、檢驗檢測、認證認可全方位服務(wù)能力和“一站式”服務(wù)優(yōu)勢。

　　17.提升計量檢測認證公共服務(wù)。完成深圳市計量檢測認證公共服務(wù)平臺項目二期建設，增加平臺后臺服務(wù)和用戶(hù)登錄功能，完善計量檢測認證服務(wù)內容，優(yōu)化用戶(hù)體驗，提升平臺服務(wù)能力，為機構、公眾提供計量檢測認證“一站式”公共服務(wù)。

　　三、完善精準長(cháng)效監管新機制

　　18.實(shí)施公平競爭政策。推動(dòng)制定《深圳經(jīng)濟特區反不正當競爭條例》。強化公平競爭審查剛性約束，推動(dòng)設置獨立的公平競爭審查機構。發(fā)布實(shí)施企業(yè)商業(yè)秘密管理規范地方標準，增強企業(yè)商業(yè)秘密自我保護能力。配合上級強化反壟斷執法，加大平臺經(jīng)濟反壟斷規制力度和合規輔導。探索推進(jìn)企業(yè)建立合規經(jīng)營(yíng)指引。

　　19.推行守信聯(lián)合激勵。加強“守信激勵”，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理，完善“信易貸”白名單推薦機制，優(yōu)化信用融資產(chǎn)品“深信貸”預授信模型。依法依規建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公開(kāi)。健全企業(yè)重整期間信用修復機制。率先在前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區開(kāi)展跨境征信試點(diǎn)。

　　20.強化知識產(chǎn)權保護。深化新型法律保護試點(diǎn)，推進(jìn)專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范和檢驗鑒定體系建設。完善知識產(chǎn)權保護“鴻蒙協(xié)同云平臺”。依托中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心提供公益性海外維權服務(wù)。引導行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )在重點(diǎn)領(lǐng)域建立知識產(chǎn)權保護工作站，至2022年底累計達120家左右。

　　21.實(shí)施包容審慎監管。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎監管制度，以市場(chǎng)驅動(dòng)、依法監管、鼓勵創(chuàng )新、底線(xiàn)監管為原則，完善包容期管理、“容錯”管理等能動(dòng)審慎的執法監管機制。落實(shí)輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單，實(shí)施輕微違法行為不予處罰清單事項57項，推動(dòng)出臺不予實(shí)施行政強制措施清單。

　　22.開(kāi)展涉企收費檢查。加強對水電氣公用事業(yè)、中資銀行、進(jìn)出口環(huán)節、行業(yè)協(xié)會(huì )及商會(huì )、中介機構等開(kāi)展收費專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步整治涉企違規收費行為，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。