湖北省計量測試技術(shù)研究院 　解金芳  楊春林  譚湘菭  肖億

　　機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“機動(dòng)車(chē)安檢機構”)的資質(zhì)認定是質(zhì)監部門(mén)為了加強對機動(dòng)車(chē)安檢機構的監督管理，保障上路行駛的機動(dòng)車(chē)輛安全的一項重要工作。本文對我省機動(dòng)車(chē)安檢機構資質(zhì)認定工作現狀和對策進(jìn)行探討。    

　　一、湖北省機動(dòng)車(chē)安檢機構的基本情況

　　湖北省公安部門(mén)設立的機動(dòng)車(chē)安檢機構76家，分布于我省16個(gè)市(州)，基本分為三類(lèi):大多數檢驗機構為各地市(州)公安機關(guān)車(chē)管部門(mén)直屬或內設的機構，無(wú)獨立法人地位；另一類(lèi)是由社會(huì )資金投資興建的；第三類(lèi)是由交管部門(mén)設立的機動(dòng)車(chē)綜合性能檢驗機構，其同時(shí)承擔機動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)檢驗。共擁有汽車(chē)檢測線(xiàn)80多條、摩托車(chē)檢測線(xiàn)30多條，汽車(chē)摩托車(chē)混合檢測線(xiàn)不到10條。大多數檢測人員受過(guò)湖北省交警總隊組織的培訓，持有我省交警總隊頒發(fā)的上崗證。檢測設備由八九個(gè)廠(chǎng)家提供，絕大多數汽車(chē)檢測設備經(jīng)過(guò)量值溯源，摩托車(chē)檢測設備除了少數地區經(jīng)過(guò)量值溯源外，大部分地區的檢測設備僅在新購設備進(jìn)行驗收和準備本次資質(zhì)認定時(shí)進(jìn)行了量值溯源。地、市(州)級機動(dòng)車(chē)安檢機構的檢驗人員在10人左右，每年約檢測15000輛車(chē)，縣級機動(dòng)車(chē)安檢機構的檢驗人員在5人左右，每年約檢測2000輛車(chē)左右。    

　　二、資質(zhì)認定工作中發(fā)現的問(wèn)題

　　1.法律地位問(wèn)題短期內難以完全解決
　　目前，我省機動(dòng)車(chē)安檢機構約80%由公安部門(mén)承辦，均為非獨立法人，法律地位問(wèn)題沒(méi)有完全解決，沒(méi)有獨立的財務(wù)支配權，無(wú)法按要求及時(shí)添置儀器設備，導致部分機動(dòng)車(chē)安檢機構的檢驗項目不完整(主要是燈光儀不能檢測近光)。按照現有的體制，短期內完全解決法律地位問(wèn)題比較困難。

　　2.對加強機動(dòng)車(chē)安檢機構管理的認識有待進(jìn)一步提高
　　從資質(zhì)認定的工作進(jìn)度來(lái)看，目前還有近一半的機動(dòng)車(chē)安檢機構未通過(guò)資質(zhì)認證，主要反映在有兩個(gè)市還沒(méi)有一家由公安機關(guān)移交的機動(dòng)車(chē)安檢機構通過(guò)資質(zhì)認定。此外，個(gè)別機動(dòng)車(chē)安檢機構的領(lǐng)導認為檢測儀器設備都是從正規廠(chǎng)家購買(mǎi)的，且對儀器設備進(jìn)行了溯源，檢測的過(guò)程是自動(dòng)完成的，故無(wú)需進(jìn)行資質(zhì)認定。因此，有必要進(jìn)一步宣傳《計量法》，提高機動(dòng)車(chē)安檢機構對檢驗機構必須取得資質(zhì)認定的認識水平。

　　3.機動(dòng)車(chē)安檢機構人員流動(dòng)性大
　　很多由公安部門(mén)辦理的安檢機構，其人員流動(dòng)性較大。如一個(gè)機動(dòng)車(chē)安檢機構培訓了兩名內審員，資質(zhì)認定的準備工作也才剛剛起步，可兩三個(gè)月后到現場(chǎng)評審時(shí)發(fā)現經(jīng)培訓的兩名內審員都已調離機動(dòng)車(chē)安檢機構。機動(dòng)車(chē)安檢機構的檢測工作是一項技術(shù)性較強的工作，人員的頻繁變更，勢必影響機動(dòng)車(chē)安檢機構的檢測工作質(zhì)量。

　　4.機動(dòng)車(chē)安檢機構規模大小的限制
　　大部分縣級機動(dòng)車(chē)安檢機構年檢測車(chē)輛在2000輛左右，通常一個(gè)縣級機動(dòng)車(chē)安檢機構每月檢測車(chē)輛的時(shí)間不超過(guò)10天，所以，實(shí)際上僅需5名工作人員就夠了。按照國家質(zhì)檢總局87號令的規定，機動(dòng)車(chē)安檢機構要有12名技術(shù)人員，這使得部分縣級機動(dòng)車(chē)安檢機構難以生存。

　　5.機動(dòng)車(chē)安檢機構的人員檢測業(yè)務(wù)能力參差不齊
　　檢驗員、牽車(chē)員、微機員等的文化素質(zhì)較低，多數為初、高中文化程度，普遍有待提高。加上人員流動(dòng)性大，真正懂檢測業(yè)務(wù)的人員較少，具有工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人更少，即使少數人員具有職稱(chēng)，也屬于交通管理專(zhuān)業(yè)。社會(huì )資金投資興建的機動(dòng)車(chē)安檢機構一般都是家庭式管理，缺乏懂檢測業(yè)務(wù)的工作人員，而具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員更是寥寥無(wú)幾。個(gè)別社會(huì )資金投資興建的機動(dòng)車(chē)安檢機構聘請了具有工程類(lèi)職稱(chēng)的技術(shù)人員。

　　6.檢測設備配套的軟件信息不完善、不規范，導致出具的檢測記錄問(wèn)題較多
　　大部分檢測設備配套的軟件設計中無(wú)檢測依據，或是失效的國家標準GB7258-1997《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》，而非現行有效的國家標準GB7258-2004；制動(dòng)率計算時(shí)換算不準確，應為1kg=9.8N，而軟件計算時(shí)按1kg=10N計算，導致判斷結論不夠準確；計量單位使用不規范，檢測記錄格式不統一、簽名不規范等，甚至還有的配套軟件不受控，可以隨意更改數據，根本無(wú)法保證檢測數據的正確性。

　　7.大部分機動(dòng)車(chē)安檢機構檢車(chē)的項目不夠完整，檢測報告不規范
　　大部分機動(dòng)車(chē)安檢機構在日常檢測時(shí)只檢測直接影響車(chē)輛行駛安全的項目(如軸荷質(zhì)量、臺試檢驗制動(dòng)性能、轉向輪的橫向測滑量等)，而不檢測前照燈發(fā)光強度及光束照射位置、車(chē)速表指示誤差，以及涉及環(huán)境保護的喇叭聲級、排氣污染物等。    

　　三、資質(zhì)認定工作的對策

　　通過(guò)分析機動(dòng)車(chē)安檢機構的資質(zhì)認證工作，不僅可逐步將其納入到法制計量的監督管理之下，更重要的是還可及時(shí)發(fā)現機動(dòng)車(chē)安檢工作中存在的一些問(wèn)題，爭取妥善解決。

　　1.加強領(lǐng)導，加大輿論宣傳，統一認識，全面推動(dòng)機動(dòng)車(chē)安檢機構資質(zhì)認定工作
　　質(zhì)監部門(mén)不僅應該宣傳對機動(dòng)車(chē)安檢機構實(shí)施資質(zhì)認定是《計量法》的法制要求，同時(shí)，更應該說(shuō)明機動(dòng)車(chē)安全檢驗工作關(guān)系到道路交通安全，關(guān)系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到構建社會(huì )主義和諧社會(huì )目標的實(shí)現，而資質(zhì)認定對安檢機構檢測質(zhì)量、檢測水平的提高有著(zhù)積極的促進(jìn)作用。在現場(chǎng)評審時(shí)，可以邀請機動(dòng)車(chē)安檢機構的技術(shù)骨干作為技術(shù)專(zhuān)家參加，通過(guò)資質(zhì)認定的評審發(fā)現問(wèn)題，提高機動(dòng)車(chē)安檢機構的整體管理水平。

　　2.努力提高機動(dòng)車(chē)安檢機構檢測人員的綜合素質(zhì)，加強自身管理和能力建設
　　質(zhì)監部門(mén)可開(kāi)展督促和引導工作，督促各機構采取有效措施進(jìn)行整改，并加強自身管理和能力建設，提高機動(dòng)車(chē)安檢機構管理人員的質(zhì)量管理意識,自覺(jué)做好質(zhì)量監督管理工作,提高檢測機構體系運行水平，盡量減少人為因素對檢測結果的影響。同時(shí)引導機動(dòng)車(chē)安檢機構一方面狠抓業(yè)務(wù)培訓,開(kāi)展內部集中學(xué)習、自學(xué)及外出培訓等多種學(xué)習形式，提高關(guān)鍵崗位檢測人員的業(yè)務(wù)能力,履行好檢測職責，保證檢測數據的準確、可靠；另一方面應加快人才引進(jìn)步伐，盡快改變人員結構，以提高機動(dòng)車(chē)安檢機構的管理水平和技術(shù)能力。

　　3.建議建立和推行檢測人員持證上崗制度
　　國家質(zhì)檢總局應盡快制定機動(dòng)車(chē)安檢方面統一的教材、培訓標準、培訓證書(shū)，機動(dòng)車(chē)安檢機構檢測員只有取得相關(guān)崗位檢測員資質(zhì)方可從事相關(guān)檢測工作。在此基礎上，質(zhì)監部門(mén)還應對通過(guò)資質(zhì)認定(計量認證)的機動(dòng)車(chē)安檢機構加強監督檢查，規范機動(dòng)車(chē)安檢機構的管理，保證檢測出具的數據準確可靠。同時(shí)建議國家質(zhì)檢總局在制定相關(guān)文件時(shí)，針對市級、縣級機動(dòng)車(chē)安檢機構的要求，從實(shí)際情況出發(fā)加以區別對待。

　　4.加大執法力度，全面推進(jìn)機動(dòng)車(chē)安檢機構資質(zhì)認證工作
　　機動(dòng)車(chē)安檢機構與其他檢驗機構相比，在市場(chǎng)意識、競爭意識等方面相對較弱，技術(shù)力量、設施設備、服務(wù)能力也相對落后，為此，我們本著(zhù)不僅要嚴格管理，而且要重點(diǎn)幫扶的原則，積極引導和幫扶安檢機構規范管理，限期完成資質(zhì)認證工作。對逾期沒(méi)有完成資質(zhì)認證工作的安檢機構，應強制停止其檢測資格。同時(shí)加大處罰力度，處罰結果應予以公示，增加透明度，保證機動(dòng)車(chē)安全檢測工作公正、公開(kāi)、合法。