改革永遠在路上!

　　2017年4月1日,按照國家財稅〔2017〕20號及質(zhì)檢總局國質(zhì)檢財函〔2017〕140號文件的要求,已經(jīng)征收多年的計量器具強制檢定費停止征收。從上述文件的發(fā)布到落地實(shí)施,時(shí)間非常短促,影響面覆蓋全國,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。但全國計量系統迎難而上,及時(shí)制定出相應的實(shí)施方案。經(jīng)過(guò)近半年的實(shí)踐,各地針對在工作中發(fā)現的問(wèn)題,積極思考,主動(dòng)化解,進(jìn)一步摸索出更加有效的方法,提出了很多有益的建議。 　　面對不斷深化的國家行政體制機制改革,全國計量系統戮力同心,克服了極大的困難,視改革為新的發(fā)展機遇,主動(dòng)作為,把政府讓利于民的惠民政策不打折扣地堅決執行下去。隨著(zhù)改革的進(jìn)一步深入,我們相信,類(lèi)似的改革與制度創(chuàng )新還會(huì )出現。我們也相信,在未來(lái)的改革與創(chuàng )新中,我們計量人將展現更大的職責與擔當!

　　隨著(zhù)“停止征收強制檢定收費”(財稅〔2017〕20號)這項計量收費制度的改革施行,有關(guān)計量部門(mén)必須堅決貫徹執行,但也不可回避對強制檢定工作及計量檢定機構所產(chǎn)生的影響。當然,一項新政策在實(shí)施過(guò)程中出現一些問(wèn)題是正常的,關(guān)鍵是如何處理這些問(wèn)題才能更好地為政策的落實(shí)保駕護航。以下就一些問(wèn)題和個(gè)人觀(guān)點(diǎn)謹與大家探討。

　　一、對工作計量器具強檢的影響與檢定經(jīng)費保障的問(wèn)題

　　雖然我國計量法律法規明確規定,使用強制檢定的工作計量器具的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“用戶(hù)”)必須按照規定將其使用的強制檢定的工作計量器具(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“強檢工作計量器具”)登記造冊,報當地縣(市)級人民政府計量行政部門(mén)備案,并向其指定的計量檢定機構申請周期檢定。但是,原來(lái)由于強制檢定實(shí)行收費制度,有些用戶(hù)對報備強檢工作計量器具是被動(dòng)的,甚至是抵觸的,存在著(zhù)不主動(dòng)報備或報備不全,造成相當部分的強檢工作計量器具沒(méi)有備案或漏檢的事實(shí),這也是很多計量行政管理部門(mén)和計量檢定機構曾經(jīng)的困惑。然而,隨著(zhù)“財稅〔2017〕20號”的出臺,可預測報備受檢的強檢工作計量器具數量將有明顯增加,也將積極推動(dòng)強制檢定工作。

　　與此同時(shí),強制檢定工作經(jīng)費保障問(wèn)題將會(huì )突顯。據調查,基層法定計量檢定機構的強制檢定業(yè)務(wù)通常占其總量的60%以上。在強制檢定收費作為一種事業(yè)性收費時(shí),當地財政部門(mén)對上繳的檢定收入給予部分返還,這是很多計量檢定機構工作經(jīng)費保障的重要來(lái)源。停止這項收費后,保障經(jīng)費可能減少,如果沒(méi)有其他足夠的補充經(jīng)費,也必然影響強制檢定工作的開(kāi)展。

　　顯然,上述強制檢定工作量增加與保障經(jīng)費減少的問(wèn)題是矛盾的兩個(gè)方面,既要做好強制檢定工作,又要切實(shí)解決經(jīng)費保障問(wèn)題,才是解決這個(gè)矛盾的重點(diǎn)所在。

　　一方面,要充分發(fā)揮用戶(hù)積極性與主動(dòng)性,通過(guò)計量行政部門(mén)與檢定機構的共同協(xié)作,并按照“依用戶(hù)申請與管理部門(mén)審核”的程序,進(jìn)一步規范和加強強檢工作計量器具的備案管理,并著(zhù)重做好以下幾方面工作:一是用戶(hù)申請時(shí)嚴格審核,準確界定強檢工作計量器具的備案范圍;二是對用于貿易結算、可能逃避檢定的工作計量器具進(jìn)行督促備案和跟蹤管理;三是加強備案信息動(dòng)態(tài)管理,對強檢工作計量器具備案的信息變更應重新報備,保證實(shí)際使用計量器具與備案信息的一致性;四是規定計量檢定機構只受理已備案的強制檢定工作。切實(shí)通過(guò)對強檢工作計量器具備案及其數量的管理有效實(shí)施強制檢定工作。

　　另一方面,要著(zhù)力解決強制檢定工作經(jīng)費保障問(wèn)題。經(jīng)費保障問(wèn)題是上述矛盾的主要方面,是解決這一矛盾的關(guān)鍵。一是“開(kāi)源節流”。雖然這是永恒的主題,但如何去做?特別是如何通過(guò)提升“自我造血”能力有效“開(kāi)源”,這因人而異,暫不探討。二是積極爭取政府財政支持。按照“財稅〔2017〕20號”文件的精神,在認真做好本行政區域內強檢工作計量器具數量及其強檢工作經(jīng)費的統計和測算,并確保數據客觀(guān)性的基礎上,主動(dòng)向上級部門(mén)及當地政府有關(guān)領(lǐng)導說(shuō)明情況,通過(guò)多渠道和可行辦法溝通協(xié)調,爭取各級政府財政的支持,以解決經(jīng)費缺口問(wèn)題。這可能是較為有效的解決辦法。

　　二、強制檢定工作模式與服務(wù)保障的問(wèn)題

　　從現狀看,絕大部分縣(市)法定計量檢定機構的實(shí)驗條件和檢定能力與省、地(市)級法定計量檢定機構相比仍有較大差距。原來(lái)基于強制檢定向用戶(hù)收費的制度,一些縣(市)計量檢定機構不能檢定的項目可以由上一級或其他計量檢定機構檢定,這種模式切實(shí)可行。但是,停止收費后,特別是質(zhì)監系統實(shí)行地方管理、各級計量檢定機構的經(jīng)費由相應地方財政承擔,如果沒(méi)有明確的跨行政區域強制檢定的經(jīng)費保障,原來(lái)的強制檢定工作模式可能較難實(shí)行?？赡芤驒z定能力或工作經(jīng)費保障等問(wèn)題而引發(fā)工作推諉,造成無(wú)法及時(shí)為用戶(hù)提供服務(wù)保障,影響了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),也削弱了強制檢定工作的力度。

　　這個(gè)問(wèn)題歸根到底是職責劃分和經(jīng)費保障的問(wèn)題,需要有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)一步明確各級法定計量檢定機構執行強制檢定工作的職責規定,研究制定強制檢定經(jīng)費來(lái)源與保障的相關(guān)對策。特別是明確當地區域內的強制檢定工作由上一級或其他檢定機構完成的,所需經(jīng)費的來(lái)源或由哪級財政承擔等。只有這些問(wèn)題有了解決辦法,才能有效保障服務(wù)和杜絕工作推諉的情況。

　　三、對基層法定計量檢定機構能力建設的影響

　　法定計量檢定機構的技術(shù)能力建設不僅是自身發(fā)展的需要,更是履行職責的要求。有發(fā)展資金來(lái)源和發(fā)展的積極動(dòng)力是技術(shù)機構能力建設的重要因素。原來(lái)基層法定計量檢定機構的能力建設雖可借助有關(guān)政府部門(mén)的支持,但主要還是依靠“自我造血功能”,即將財政返還檢定收入的一部分作為自身發(fā)展的資金。停止強制檢定收費后,一方面,不管是收入的“激勵因素”,還是“自我造血功能”都大為減弱,客觀(guān)上影響了法定計量檢定機構能力建設。另一方面,如果沒(méi)有對基層法定計量檢定機構的技術(shù)能力和職責提出更明確要求,可能造成“沒(méi)有檢定能力,可以少承擔或不承擔工作職責”的誤導;如果工作經(jīng)費不能足額保證,可能造成工作做得越多經(jīng)費缺口和壓力越大的困境。諸多問(wèn)題將交織影響計量檢定機構自身能力建設與提升的積極性。

　　因此,在新情勢下,如何進(jìn)一步明確基層法定計量檢定機構職責分工、規定基層法定計量檢定機構資質(zhì)能力建設要求和制定切實(shí)可行的能力建設激勵機制,以更好促進(jìn)其能力建設與提升,這是有關(guān)政府部門(mén)值得探索和思考的問(wèn)題。

本文刊發(fā)于《中國計量》雜志第10期 作者：福建省寧德市計量所 林原在

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