一、偉大時(shí)代刻劃能源計量2.0的歷史年輪

建設現代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能的迫切要求?；谖覈Y源稟賦和發(fā)展階段，建立高效的能源經(jīng)濟體系是建立現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現社會(huì )主義現代化強國目標的重中之重，平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，成為我國宏觀(guān)經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展的重大命題。

1.能源計量2.0是供給側改革的必然產(chǎn)物

十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期明確發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。

計量是國家治理體系的重要組成部分，也是提高國家治理能力的重要手段，作為國家公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，計量在供給側結構性改革方面應該是大有作為。當前階段，計量服務(wù)供給的社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為能源計量需求和能源計量服務(wù)不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。那么，如何破解這一矛盾，實(shí)現更平衡、更充分的發(fā)展，是我們需要解決的主要問(wèn)題。

2. 能源計量2.0 是能源革命的必然產(chǎn)物

進(jìn)入新世紀以來(lái)，全球能源格局深刻變化，能源結構加快調整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯，很多國際政治、經(jīng)濟、外交、軍事等方面的活動(dòng)都是圍繞能源在做文章。經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

但是，我國能源生產(chǎn)和消費仍面臨著(zhù)十分嚴峻的挑戰，能源需求壓力巨大，能源供給制約較多，能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重，能源技術(shù)水平總體落后的局面仍未改變，地緣政治變局影響我國能源安全。面對全球能源格局新變化，為順應國際能源發(fā)展新趨勢，我國確立了“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的能源發(fā)展國策，提出能源發(fā)展要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針。

從現在到2020年，是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉型的重要戰略機遇期。以開(kāi)源、節流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應，轉變能源發(fā)展方式，調整優(yōu)化能源結構，是我國能源轉型的主要訴求。但能源發(fā)展轉型是系統工程，也是長(cháng)期行為，其基礎就是能源計量。只有充分發(fā)揮能源計量的基礎作用，才能更好地認清能源發(fā)展轉型的本質(zhì)和源頭，打造中國能源升級版。

3. 能源計量2.0是計量需求發(fā)展的必然產(chǎn)物

21世紀第二個(gè)十年，伴隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)和社交化技術(shù)的發(fā)展，一切皆可數據化，全球正逐步進(jìn)入數據社會(huì )階段，企業(yè)也存儲了海量的數據。供給側結構性改革與商業(yè)模式革新對能源計量的方方面面提出了全新要求，催生著(zhù)新的能源計量時(shí)代到來(lái)。世界上很多國家都在優(yōu)先發(fā)展應用新領(lǐng)域中的計量技術(shù)，以促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展，提高生活質(zhì)量。例如：太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的發(fā)展要求新的計量技術(shù)支持；環(huán)境變化的監控要求在溫度、溫室氣體量以及海水含鹽量等測量方面，建立長(cháng)期穩定的計量基標準和溯源體系；對二氧化碳、氮氧化物及易揮發(fā)有機化合物在低濃度時(shí)的微量變化的測量。

4. 能源計量2.0是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然產(chǎn)物

計量與當代最前沿科學(xué)技術(shù)有著(zhù)密切互動(dòng)關(guān)系。當代基礎性研究在繼續依靠科學(xué)家創(chuàng )造性思維的同時(shí)，越來(lái)越依靠于復雜、精密、宏大的實(shí)驗系統和科學(xué)測量手段。20世紀60年代對宇稱(chēng)不守恒理論的驗證，就是應用了美國標準技術(shù)研究院的計量?jì)x器設備完成的，利用實(shí)驗證實(shí)了宇稱(chēng)不守恒的理論?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史證明，計量與基礎科學(xué)研究和高新技術(shù)的關(guān)系從來(lái)就是相輔相成的，彼此交叉，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和加速經(jīng)濟結構性調整對計量科技提出了新要求，培育和發(fā)展高新技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國爭取新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰略。信息、生物、納米、新能源、新材料、高端裝備制造等新技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化必須依賴(lài)更加準確的測量方法和更為先進(jìn)的測量手段，尤其是對微觀(guān)量、復雜量、動(dòng)態(tài)量和多參數綜合量的測量溯源問(wèn)題提出了一系列新的要求。如何有效評價(jià)新能源的使用效率，如何評價(jià)新材料的各種特性，如何實(shí)現納米尺度的高準確度測量和量值溯源，如何實(shí)現生物技術(shù)安全的準確測量、有效分析和量值溯源，都是擺在我國計量科技面前的緊迫任務(wù)。

二、能源計量2.0的內涵

當前，第四次工業(yè)革命已悄然到來(lái)，這是一場(chǎng)全新的綠色工業(yè)革命，它的實(shí)質(zhì)和特征是大幅度提高資源生產(chǎn)率，使經(jīng)濟增長(cháng)與不可再生資源要素全面脫鉤，與二氧化碳等溫室氣體排放脫鉤。能源計量的革命伴隨著(zhù)第四次革命而來(lái)，并為其保駕護航。能源計量革命不僅需要更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，更需要更平衡更充分的發(fā)展。

能源計量的提法由來(lái)已久，使用頻率也比較高。關(guān)于能源計量的定義，在一些書(shū)籍、講義中有不同的提法，但在通用計量術(shù)語(yǔ)或法規層面一直沒(méi)有一個(gè)規范性的定義。綜合來(lái)看，能源計量就是在能源生產(chǎn)、儲存、轉化、利用、管理和研究中，實(shí)現單位統一、量值準確可靠的活動(dòng)。

如果將工業(yè)時(shí)代的能源計量形態(tài)稱(chēng)為能源計量1.0，那么信息時(shí)代、知識經(jīng)濟下能源計量的創(chuàng )新形態(tài)可以稱(chēng)為能源計量2.0。能源計量2.0是能源計量1.0的升級版，不是顛覆能源計量的定義，而是補充和完善，不是否定能源計量的原有內涵，而是擴展和重塑。2.0時(shí)代的能源計量工作更注重從供給側和數據驅動(dòng)層面發(fā)力，逐步由單一的數據采集向數據挖掘、分析、利用全方位拓展。能源計量2.0的實(shí)施將加快我國經(jīng)濟發(fā)展向綠色、低碳發(fā)展轉變，促進(jìn)從生態(tài)赤字轉向生態(tài)盈余，開(kāi)創(chuàng )一條綠色工業(yè)革命的新路。

三、能源計量2.0的時(shí)代特征

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導。發(fā)展理念對不對，決定著(zhù)計量發(fā)展的成效乃至成敗。能源計量2.0必須緊扣時(shí)代脈搏，抓住難得的歷史機遇，勇立潮頭。我們需要以問(wèn)題為導向，破解發(fā)展中的難題；以目標為導向，突破發(fā)展的瓶頸；以需求為導向，厚植發(fā)展優(yōu)勢；以民生為導向，踐行全民計量。

1. 以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新能源計量2.0

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)和各個(gè)傳統行業(yè)的合作和融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式是各行業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后發(fā)展起來(lái)的一種新經(jīng)濟形態(tài)。這種模式是指在經(jīng)濟社會(huì )中各個(gè)領(lǐng)域將行業(yè)的生產(chǎn)要素和資源配置，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用重新集中組合，將行業(yè)的優(yōu)勢有效融合，形成新的創(chuàng )新成果，使企業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng )新力在很大程度上得到提升，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)有了新的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合和創(chuàng )新，將促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的科學(xué)發(fā)展，產(chǎn)生出新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為企業(yè)提供更廣闊的平臺，為產(chǎn)業(yè)智能化的發(fā)展起到保障性的作用，為國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)著(zhù)能源計量技術(shù)的快速發(fā)展，以往的實(shí)驗室檢定或校準技術(shù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足現實(shí)需求，現場(chǎng)檢定校準技術(shù)、在線(xiàn)檢定校準技術(shù)已經(jīng)成為新常態(tài)。特別是物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的崛起，正在催生以傳感器智能化、數字化為標志的對傳統計量器具的新一輪技術(shù)革命，以適應智能與互聯(lián)計量的未來(lái)需求，促進(jìn)計量技術(shù)的深化變革。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代也面臨著(zhù)計量新考驗，其中包括管理對象、管理政策等?，F行《計量法》的調整對象主要是傳統意義上的計量器具，通過(guò)傳統的量值傳遞制度，將基準復現的量值逐級傳遞到計量器具，通過(guò)計量器具的檢定保障被測值的準確可靠。但是伴隨互聯(lián)網(wǎng)的出現，如何保證測量結果準確，對虛擬測量活動(dòng)進(jìn)行調整已成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代計量與傳統計量、虛擬計量與實(shí)體計量的現實(shí)挑戰?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代計量技術(shù)輩出，新需求多元化，很多計量互動(dòng)已突破現行法規政策的調整，大都在法規政策不具備的條件下應運而生，而管理政策和法規滯后的現象廣泛存在。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下必須強化互聯(lián)網(wǎng)思維，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)政策環(huán)境，創(chuàng )建互聯(lián)網(wǎng)工作模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)跨界與融合。

2. 以“大數據”驅動(dòng)能源計量2.0

在大數據興起之前，人類(lèi)已經(jīng)具備進(jìn)行各種觀(guān)測并獲得觀(guān)測數據的能力。通過(guò)這種能力，人類(lèi)獲得了量化的和不可量化的數據，其中計量數據在量化數據中占有舉足輕重的地位。但是在當時(shí)信息傳遞宏觀(guān)慢速的技術(shù)條件下，客觀(guān)現象在空間上的局部性和微觀(guān)性導致了數據利用的局限性。隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息采集技術(shù)的發(fā)展，使得大量不可量化的數據以二進(jìn)制方式表示，從而使利用算法處理不可量化數據具備了可能性。經(jīng)過(guò)這樣的數據化，局部的、微觀(guān)的、客觀(guān)現象的觀(guān)測數據就形成了大數據。大數據具有類(lèi)型多、價(jià)值密度低、速度快、時(shí)效強的特征，因此，計量本身的角色必須進(jìn)行轉換，才能夠跟上大數據時(shí)代的步伐。這種轉變主要包括計量活動(dòng)的大數據化、大數據的計量及大數據在計量中的應用等三個(gè)主要方面。

大數據的計量化是計量在大數據時(shí)代對數據的深度介入，通過(guò)建立數字計量體系，將以其他方式獲得的量化數據和以二進(jìn)制方式表示的不可量化的數據納入計量體系，從而實(shí)現“數值定義世界，精準改變未來(lái)”的目標。但是由于這一過(guò)程還處于起步階段，在認識上依舊存在分歧，目前大數據主要會(huì )以?xún)煞N方式應用于計量，一種方式是在通過(guò)計量設備獲得量化數據的過(guò)程中應用計量活動(dòng)大數據，如基于大數據的在線(xiàn)校準、基于大數據的嵌入式計量、基于大數據的計量管理等，另一種應用方式是在所有觀(guān)測數據之前應用大數據分析結果，如對客觀(guān)現象的篩選、能夠觀(guān)測到的客觀(guān)現象的延拓、作為基標準對將觀(guān)測數據作為計量結果進(jìn)行評估。據此建立諸如全自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，并將計量大數據融合在制造生產(chǎn)的所有可控的環(huán)節中。從計量角度規范算法的設計和實(shí)現也必然成為不可回避的任務(wù)，因此將其納入數字計量的范疇也就成為自然而然的過(guò)程。

信息技術(shù)的發(fā)展催生了大數據理論，大數據的廣泛應用又推動(dòng)了傳統計量的轉變。所以，大數據時(shí)代的能源計量就像站立在數字化浪潮潮頭的弄潮兒，隨著(zhù)客觀(guān)世界數字化的推進(jìn)，建立起了自身的大數據，從而形成了能源計量的大數據時(shí)代。

3. 以“中國制造2025”重塑能源計量2.0

    “中國制造2025”是在新的國際國內環(huán)境下，立足于國際產(chǎn)業(yè)變革大勢，做出的全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰略部署。這是我國工業(yè)未來(lái)10年的發(fā)展綱領(lǐng)、頂層設計，其根本目標在于改變中國制造業(yè)“大而不強”的局面，要求堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從“制造大國”轉向“制造強國”。

隨著(zhù)現代制造技術(shù)的發(fā)展逐步進(jìn)入智能制造時(shí)代，計量工作中的各種檢定/校準、檢測活動(dòng)也呈現出以下幾種新變化：

一是計量與制造的深度融合。智能制造模式的生產(chǎn)活動(dòng)需要檢定/校準、測試、檢測等計量活動(dòng)與制造過(guò)程深度融合，計量將從保障計量器具等檢測手段的準確，向保證制造過(guò)程參數測量的準確可靠拓展。針對不易拆卸的計量器具的在線(xiàn)（原位）計量和專(zhuān)用測試設備的現場(chǎng)計量，其量值評價(jià)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程控制密切相關(guān)，計量服務(wù)活動(dòng)將更加全面地融入生產(chǎn)制造流程中。獨立的、游離于生產(chǎn)流程之外的、依托實(shí)驗室環(huán)境的標準量值評價(jià)活動(dòng)將被智能制造所拋棄。

二是量值的數字化和測量的模型化隨著(zhù)傳感技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品（包括計量器具）的輸出量值將越來(lái)越多地由模擬量輸出轉變?yōu)閿底至枯敵?。同時(shí)，為適應產(chǎn)品自身的智能化發(fā)展趨勢和產(chǎn)品生產(chǎn)自動(dòng)化水平的不斷提高，產(chǎn)品和測量手段的模型化也在不斷發(fā)展完善。數字化的測量手段不僅減少了人為主觀(guān)因素帶來(lái)的制造和測量偏差，而且大大提高了制造和測量工作的效率，為智能制造提供了技術(shù)支撐。

三是計量與國民經(jīng)濟的深度融合。計量已成為國民經(jīng)濟中科學(xué)量度的代名詞，計量經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展就是一個(gè)很好的例子。以其科學(xué)性為基礎，計量的理念已深入到國民經(jīng)濟的各個(gè)領(lǐng)域，并得到了社會(huì )公眾的廣泛認同，它將成為支撐國民經(jīng)濟的重要基礎技術(shù)，如：市場(chǎng)監管、科學(xué)實(shí)驗、工業(yè)生產(chǎn)等。計量以其技術(shù)服務(wù)保障活動(dòng)的準確性、一致性、溯源性和科學(xué)性已經(jīng)成為公正第三方的代名詞，它是產(chǎn)品品質(zhì)的保障，它是技術(shù)進(jìn)步的基礎，它是科學(xué)正確性的裁判。準確的計量是制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新基礎和質(zhì)量基礎，是制造業(yè)“由大變強”的技術(shù)支撐。不僅可幫助生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，同時(shí)可大力促進(jìn)我國推行綠色制造，催生新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。

在計量領(lǐng)域，全球一致的國際測量體系正在形成之中，國際單位制重大變革、計量量值傳遞溯源扁平化將帶來(lái)諸如工程極值量校準技術(shù)、大型測試系統校準技術(shù)、現場(chǎng)校準技術(shù)、在線(xiàn)校準技術(shù)、原位計量技術(shù)等許多新的計量需求。能源計量的發(fā)展與“中國制造2025”的目標是一致的，能源計量在制造業(yè)走出去、提升國際競爭力、便利國際貿易和促進(jìn)經(jīng)濟全球化中將發(fā)揮愈加重要的作用。

4. 以“一帶一路”拓展能源計量2.0

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線(xiàn)各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現沿線(xiàn)各國多元、自主、平衡、可持續的發(fā)展。當前，計量已經(jīng)成為國家質(zhì)量技術(shù)基礎的重要組成部分，成為中國與世界各國緊密聯(lián)系、傳遞信任、共同進(jìn)步的橋梁紐帶。尊重各國歷史文化，尊重各方利益訴求，尊重各自資源稟賦差異，與世界各國共同推動(dòng)國際能源計量體系的創(chuàng )新發(fā)展，既是社會(huì )發(fā)展的根本需求，也是面向未來(lái)的共同愿景。

“一帶一路”倡議下的合作重點(diǎn)包括以下幾方面：

一是計量政策溝通，加強各國政府主管部門(mén)計量領(lǐng)域合作，積極構建多層次政府間計量政策溝通交流機制，加強在相關(guān)國際事務(wù)中的磋商和協(xié)調，增進(jìn)相互了解和信任，達成合作新共識。建立計量領(lǐng)域信息互換和交流機制，提升計量法規透明度，實(shí)現沿線(xiàn)國家資源共享。

二是計量國際互認。加快計量雙邊、多邊互認進(jìn)程，促進(jìn)計量器具型式評價(jià)結果的國際互認，促進(jìn)量值國際等效。共同開(kāi)展國別制度研究、計量比對、國際同行評審等活動(dòng)，增進(jìn)計量實(shí)驗室能力的相互信任，促進(jìn)計量互認，消除貿易壁壘。

三是計量技術(shù)交流。加強各國計量技術(shù)機構，特別是國家計量院間在戰略規劃、科學(xué)研究、業(yè)務(wù)拓展等方面的信息交流，建立有效合作機制，開(kāi)展聯(lián)合研究、雙多邊比對等實(shí)質(zhì)性合作。強化人員交流，互派訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。分享先進(jìn)科技成果，利用先進(jìn)技術(shù)提高國家測量能力，共同提升科技創(chuàng )新能力。

四是提升計量服務(wù)能力。從各國發(fā)展需求出發(fā)，共同推動(dòng)計量與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高計量測試水平，提升計量服務(wù)經(jīng)濟和貿易發(fā)展的能力。共同加強在生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推進(jìn)共同開(kāi)展重大科技攻關(guān)，破解計量難題。共同適應產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強各國在計量領(lǐng)域計量標準的合作研發(fā)。鼓勵各國計量機構提供內容廣泛的計量測試服務(wù)和互援互助，推動(dòng)各國計量技術(shù)基礎設施的共建共享。不斷充實(shí)完善計量領(lǐng)域合作內容和方式，促進(jìn)計量領(lǐng)域的互信互認，共同推動(dòng)沿線(xiàn)國家發(fā)展，讓沿線(xiàn)各國人民共享“一帶一路”共建成果。

5. 以“生態(tài)文明建設”引領(lǐng)能源計量2.0

    生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)，建設生態(tài)文明、發(fā)展低碳經(jīng)濟是人類(lèi)社會(huì )永續發(fā)展的必然選擇。要加快構建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。五大體系相輔相成，共同構成新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的全局性、根本性對策體系。生態(tài)文化體系是基礎，生態(tài)經(jīng)濟體系是關(guān)鍵，目標責任體系是抓手，生態(tài)文明制度體系是保障，生態(tài)安全體系是底線(xiàn)。

傳統的大量耗費不可再生自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟增長(cháng)方式已經(jīng)難以為繼，解決人類(lèi)文明發(fā)展所面臨的共同問(wèn)題，必須依靠科技創(chuàng )新的突破和新的科技革命，這對計量科技提出了更多的需求。 隨著(zhù)國際社會(huì )對“氣候危機”的不斷關(guān)注，國際碳排放交易市場(chǎng)規模的逐步擴大，實(shí)現碳交易依靠的是先進(jìn)的計量測試手段及計量測試技術(shù)的不斷發(fā)展。同時(shí)，氣候變化的監控也要求在溫度、溫室氣體排放量以及海水含鹽量等測量方面，建立長(cháng)期穩定的計量基標準和溯源體系。

在管控層面，計量是節能減排的“眼睛”。企業(yè)開(kāi)展節能管理、實(shí)現節能減排增效目標、分析能源利用率，必須建立在準確的用能計量數據基礎上。政府掌握節能情況、制定節能政策、實(shí)施能源審計，需要能源計量和管理體系發(fā)揮重要作用。計量也是新能源產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的重要技術(shù)手段。清潔煤技術(shù)、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)、新能源規模發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)要實(shí)現健康快速發(fā)展，無(wú)論是攻破技術(shù)難關(guān)，還是大規模工業(yè)化生產(chǎn)，都需要能源計量測試技術(shù)優(yōu)先發(fā)展。    

四、智慧能源計量行動(dòng)展望

    能源計量2.0與深化改革開(kāi)放的新時(shí)代同頻共振，與“中國制造2025”、能源互聯(lián)網(wǎng)、“一帶一路”、生態(tài)文明建設等重大國家戰略相伴而生。在能源計量跨入2.0時(shí)代的背景下，智慧能源計量行動(dòng)是一項標志性工程。

    智慧能源計量行動(dòng)應樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)國家重大戰略決策部署，圍繞能源資源節約、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護，積極探索能源計量工作新思路、新模式，以發(fā)展理念的轉變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉型升級，重點(diǎn)抓好科學(xué)計量、產(chǎn)業(yè)計量、民生計量、生態(tài)計量，充分發(fā)揮計量的基礎性和戰略性作用，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，以發(fā)展方式的轉型升級推動(dòng)能源計量服務(wù)質(zhì)量和效益的整體提升，全面夯實(shí)能源計量基礎能力，積極構建網(wǎng)絡(luò )化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化的能源計量服務(wù)體系，為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

眾所周知，能源計量距實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展還有相當大差距。尤其是還存在很多技術(shù)、體制機制、人才、服務(wù)理念等方方面面的問(wèn)題，制約著(zhù)能源計量向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。例如：高新技術(shù)和重大能源產(chǎn)業(yè)計量標準裝置覆蓋率有較大差距，能源產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研發(fā)能力不強，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的能力比較薄弱；能源計量監管理念轉變不快，信息化比較滯后，監管效能有待提高；部門(mén)協(xié)調機制不完善，誠信計量體系不夠健全，計量社會(huì )共治的局面尚未形成等。

    智慧能源計量行動(dòng)是計量領(lǐng)域的一次根本性變革，是理念與實(shí)踐之間的“藍圖”，具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”特點(diǎn)，具有引導性和示范性作用。智慧能源計量行動(dòng)應遵循“頂層設計”的思路，設計的客體可以歸納為目標模式、體制機制、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和關(guān)鍵項目五個(gè)總維度，每一個(gè)總維度又可分為若干子維度?？腕w之間具有層次性和相關(guān)性。不同層級客體的設計，由不同層次的主體完成。

1. 智慧能源計量行動(dòng)的目標模式

智慧能源計量行動(dòng)的目的是建設政策法規健全、基礎設施完善、技術(shù)水平先進(jìn)、服務(wù)能力全面提升的能源計量服務(wù)體系，適應經(jīng)濟社會(huì )及現代能源體系發(fā)展的需求。

——政策法規健全。完成能源資源計量相關(guān)配套法規、規章、標準制修訂工作。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的計量監管體系及長(cháng)效監管機制。

——基礎設施完善。完善能源計量器具配置，發(fā)展水平先進(jìn)地區推進(jìn)計量器具智能化升級，全面落實(shí)萬(wàn)家企業(yè)計量器具智能化配置。結合能源在線(xiàn)監測平臺、能源管控中心建設，推進(jìn)能源計量監測平臺建設。

——技術(shù)水平先進(jìn)。突破一批關(guān)鍵測試技術(shù)，為計量器具遠程監測和校準、能耗遠程監測、新能源和可再生能源、低碳轉型提供先進(jìn)的計量測試技術(shù)手段。建設一批符合節能低碳領(lǐng)域發(fā)展要求的計量實(shí)驗室，推動(dòng)創(chuàng )新實(shí)驗基地建設跨越式發(fā)展。

——服務(wù)能力全面提升。進(jìn)一步擴大節能低碳領(lǐng)域量傳溯源體系的覆蓋范圍，測試技術(shù)能力顯著(zhù)提高，計量服務(wù)與保障能力全面提升，保證重點(diǎn)領(lǐng)域檢測、監測數據結果的溯源性、可比性和有效性。

2. 智慧能源計量行動(dòng)的工作原則

    綠色發(fā)展，智慧轉型。以節約能源和提高能源資源利用效率為核心，深化計量與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，拓展新一代信息通信技術(shù)在能源計量方面的應用，促進(jìn)計量器具配備、數據采集、統計分析、預警檢測的全面智能化升級，支撐現代能源體系建設。

    法制為先，標準引領(lǐng)。結合國家能源資源重大發(fā)展戰略，健全完善能源計量法律、法規、標準、政策等制度體系，緊密銜接各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域能源計量需求，建立激勵與約束相結合的長(cháng)效推進(jìn)機制。

創(chuàng )新驅動(dòng)，服務(wù)升級。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全生命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性計量技術(shù)研究的思路，積極融入國家產(chǎn)業(yè)新體系構建和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，探索形成并推廣符合我國現階段發(fā)展特征的可量化、可復制、可推廣的能源計量服務(wù)新模式，推動(dòng)能源計量有效服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

    分類(lèi)推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。針對不同地區、不同行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展階段和現實(shí)需求，分類(lèi)、分層制定推進(jìn)措施。健全“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機制，加強相關(guān)部門(mén)與部門(mén)之間、區域與區域之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作，構建統一協(xié)調、運行高效、資源共享、政府與社會(huì )共治的能源計量協(xié)同發(fā)展機制。

3. 智慧能源計量行動(dòng)的總體架構

面對龐大而復雜的能源經(jīng)濟體系，需要轉變視角和思維。我們要重視總量和結構相結合的視角，將政策力量用于邊際產(chǎn)出最大的地方；理順市場(chǎng)和政府在能源領(lǐng)域的職能，提高決策合理性；從全球視角看待中國能源經(jīng)濟體系，識別出我國在能源方面的核心利益。智慧能源計量行動(dòng)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，轉變發(fā)展理念，既要管好“器具”，又要注重“量值”的全面應用，實(shí)現“從單一計量向多元測量轉變、從計量管理向計量治理轉變、從計量支撐向計量引領(lǐng)轉變”的目標。

    智慧能源計量行動(dòng)的頂層設計需要運用系統論的方法，從全局的角度對大型復雜系統建設的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，實(shí)現結構上的優(yōu)化、功能上的協(xié)調、資源上的整合等目標。智慧能源計量行動(dòng)頂層設計的主要內涵包括: 一是頂層決定性，頂層設計是自上而下展開(kāi)的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，頂層決定底層，高端決定低端；二是規范統一，做到系統各部分理念統一、目標統一、標準統一，確保系統各部分建設遵循統一的管理和技術(shù)標準；三是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設計強調設計對象內部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機銜接，實(shí)現系統各部分互聯(lián)互通、功能協(xié)調、資源共享；四是實(shí)踐可行性，頂層設計就是工程實(shí)現，要以頂層設計促進(jìn)規劃的實(shí)施。設計方法可采用定性的“戰略——系統方法”和定性與定量相結合的“綜合集成方法”。

    基于以上考慮和要求，智慧能源計量行動(dòng)可包括五大體系：

    一是技術(shù)體系。堅持市場(chǎng)導向，全面梳理能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并盡快轉化為能源計量技術(shù)發(fā)展方向。加強能源計量關(guān)鍵技術(shù)、測試技術(shù)，以及流量計、碳測量等智能化儀器儀表在線(xiàn)校準技術(shù)研究。加強支撐大規模分布式電源/儲能裝置和符合計量、監測等功能的各類(lèi)新型傳感器件，以及在線(xiàn)校準、自校準計量器具、嵌入式智能傳感器的研發(fā)。同時(shí)，隨著(zhù)國際單位制基本單位以量子基準取代實(shí)物基準，國際單位制變革為“量值溯源扁平化”奠定了堅實(shí)基礎，計量技術(shù)體系將經(jīng)歷歷史性變革，世界測量技術(shù)規則將予重構。建設計量技術(shù)體系是智慧能源計量行動(dòng)的核心。

    二是管理體系。計量管理在不同程度上制約了企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，這些都更好地保證了質(zhì)量管理體系的控制效果。同時(shí)，計量管理還具有可操作性與技術(shù)性。計量監督管理體制是指計量監督工作的具體組織形式，它體現國家與地方各級計量行政部門(mén)之間，各主管部、各企業(yè)、事業(yè)單位之間在計量監督中的關(guān)系。高效協(xié)同的管理體系是智慧能源計量行動(dòng)建設的關(guān)鍵。

    三是政策體系。完善現行計量與節能法律法規體系，形成宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)、管理、技術(shù)相配套，可執行、實(shí)用性強的政策法規體系是智慧能源計量行動(dòng)建設的核心保障。

四是服務(wù)體系。在充分發(fā)揮能源計量技術(shù)機構為政府提供節能低碳政策支持和監管服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化能源計量技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)計量技術(shù)機構由單一量傳服務(wù)向為企業(yè)提供貫穿研發(fā)、設計、制造、使用、報廢等計量設備全壽命周期的綜合計量技術(shù)服務(wù)的轉變，由事后檢測向過(guò)程控制乃至事前控制轉變，不斷優(yōu)化能源計量器具管理，發(fā)揮能源計量數據作用。在新能源汽車(chē)、光伏發(fā)電、風(fēng)電、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究符合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量傳溯源技術(shù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數的能源計量測試、校準技術(shù)和裝備，探索產(chǎn)品全壽命周期的能源計量技術(shù)，推進(jìn)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)發(fā)展。服務(wù)體系是智慧能源計量行動(dòng)建設的基礎。

    五是文化體系。能源計量文化是推動(dòng)能源計量事業(yè)前進(jìn)的強大精神動(dòng)力，是一種促進(jìn)計量工作水平提升的系統文化。對能源計量工作具有導向作用、凝聚作用、約束作用、激勵作用。文化體系是智慧能源計量行動(dòng)建設的主線(xiàn)。

五、能源計量工作寄語(yǔ)

當前的能源計量工作，形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人。要求能源計量工作者守正篤實(shí)，久久為功，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，擁抱新時(shí)代，踐行新思想，實(shí)現新作為，扎扎實(shí)實(shí)把能源計量工作做好。 

1. 人

    推動(dòng)能源計量工作關(guān)鍵在人，需要充分發(fā)揮人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，改革能源計量科技項目立項和組織實(shí)施方式，強化成果導向，精簡(jiǎn)項目管理流程。在人才選拔管理過(guò)程中，建立科學(xué)分類(lèi)、合理多元的評價(jià)體系，選好用好領(lǐng)軍人物、拔尖人才，加大高技術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才培養。只有強化責任意識，弘揚科學(xué)精神，堅定自信，潛心研究，才能做出更多有價(jià)值的原創(chuàng )性成果。

2. 財

    能源計量工作不僅需要調動(dòng)人員的積極性，還需要創(chuàng )新資金等方面的支持。要推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。在財力資源的投入方面，既要集中力量辦大事，同時(shí)也要發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用，協(xié)同發(fā)力推動(dòng)創(chuàng )新。要發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用，讓市場(chǎng)真正在創(chuàng )新資源配置中起決定性作用。

3. 制

    要堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”。要優(yōu)化和強化技術(shù)創(chuàng )新體系頂層設計，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng )新主體在創(chuàng )新鏈不同環(huán)節的功能定位，激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )新激情和活力。要加快轉變政府管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢。體制機制需要創(chuàng )新，從而調動(dòng)科研人員的積極性，更加充分利用好各方面資源。同時(shí)，需要擴大能源計量領(lǐng)域對外開(kāi)放，搭建多層次能源計量國際交流平臺，充分利用國際資源，開(kāi)辟多元化合作渠道，精準選擇合作領(lǐng)域，加強交流與合作。