“十一五”期間，《節約能源法》和GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的陸續修訂實(shí)施，為能源計量工作指明了方向、明確了原則。依據上述法規要求，圍繞上海市節能減排目標，市質(zhì)監局組織區縣質(zhì)監局開(kāi)展了多輪能源計量監督檢查及“回頭看”，有效提升了重點(diǎn)用能單位的能源計量意識，推動(dòng)用能單位完善了能源計量管理制度及能源計量器具的配備。但是，筆者發(fā)現單純以監督檢查方式推動(dòng)用能單位完善能源計量工作存在諸多困難與瓶頸:
    第一，當前能源計量工作仍處于推動(dòng)、促進(jìn)階段，大部分用能企業(yè)能源計量意識較為薄弱，迫切需要的是專(zhuān)業(yè)的培訓、指導和幫助。
    第二，能源計量監督檢查具有法制性和技術(shù)性雙重屬性，現有大部分計量執法人員在專(zhuān)業(yè)技術(shù)的廣度和深度方面感覺(jué)力不從心。
    第三，能源計量監督檢查發(fā)現的問(wèn)題許多都需要企業(yè)改裝管線(xiàn)、加裝計量器具，甚至是停產(chǎn)改造，短期內難以完成整改，使得監督檢查的權威性受到挑戰。
    基于上述原因及其他因素，上海質(zhì)監部門(mén)在依法開(kāi)展能源計量監督檢查的同時(shí)，還探討了以能源計量體系評估的方式推進(jìn)能源計量工作的模式，并取得了一些效果和經(jīng)驗。
    

一、能源計量評估實(shí)踐與成效

    (一)上海的節能與能耗情況
    “十一五”期間，上海在節能減排方面以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線(xiàn)，多措并舉，完成了節能減排主要目標，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗從2005年的0.89噸標煤下降至2010年的約0.71噸標煤，能效水平在全國居于前列(僅次于北京和廣東)，能源消耗的年增長(cháng)率始終低于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率的4到7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明上海在保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的同時(shí)，較好地控制了能源消耗。以2009年為例，上海能源消費總量為10367.38萬(wàn)噸標煤，一次能源消費量為8493.84萬(wàn)噸標煤，其中，煤炭、原油和外來(lái)電分別占49.55%、32.58%和13.78%。
    全市重點(diǎn)用能單位(年綜合能耗5000噸標煤以上單位)總計1005家，其中年耗能5萬(wàn)噸標煤及以上的單位118家，年耗能1萬(wàn)噸至5萬(wàn)噸標煤的單位409家，年耗能5000噸至1萬(wàn)噸標煤的單位478家。此外，還有一些區縣將年耗2000噸標煤以上的企業(yè)列為區重點(diǎn)用能單位。
    (二)能源計量評估基本情況
    自2009年試點(diǎn)開(kāi)展能源計量評估工作，先是從市中心的商業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、餐飲企業(yè)等非工業(yè)企業(yè)開(kāi)展，后擴展到郊區工業(yè)企業(yè)。兩年多時(shí)間內，上海市計量協(xié)會(huì )受9家區縣質(zhì)監局委托，共完成了對98家用能單位的評估工作，評估結束后，評估專(zhuān)家組不但為每家被評估單位出具具體、明確的評估報告，還為各區質(zhì)監局及其他節能主管部門(mén)匯總評估結果，深受用能單位和政府部門(mén)的好評。
    依據相關(guān)法規和GB17167-2006，能源計量評估主要對企業(yè)能源計量器具配備、使用、數據應用以及人員培訓、相關(guān)管理制度等方面進(jìn)行考查，并找到存在的各方面問(wèn)題，最后根據組織部門(mén)和企業(yè)的實(shí)際需求提出整改報告。
    (三)評估的組織與流程
    能源計量評估一般分4個(gè)階段進(jìn)行。
    1.準備和自查階段
    (1)組織部門(mén)(多為各區縣質(zhì)監部門(mén))與同級能源主管部門(mén)協(xié)調，確定被評估單位名單。
    (2)按照《節約能源法》、GB17167-2006和《上海市節約能源條例》及組織部門(mén)的要求，編制《能源計量體系評估表》等評估用表格、文件。
    (3)組織部門(mén)與中介機構簽訂委托協(xié)議，明確工作要求和責任。
    (4)召開(kāi)評估工作會(huì )議(一般是組織部門(mén)與能源主管部門(mén)聯(lián)合召開(kāi))，要求受評估的重點(diǎn)用能單位負責人出席會(huì )議，中介機構派出評估專(zhuān)家詳細講解評估工作的要求和各單位如何進(jìn)行自查。
    (5)各重點(diǎn)用能單位進(jìn)行自查，并將自查材料報送受委托的中介機構。
    (6)受委托機構組織專(zhuān)家組，專(zhuān)家組一般由2～3名專(zhuān)家組成。
    (7)受委托機構制定評估工作計劃，并報組織部門(mén)。
    2.現場(chǎng)評估階段
    (1)按評估工作計劃組成若干個(gè)評估專(zhuān)家小組到用能單位進(jìn)行現場(chǎng)評估。
    (2)按受評估單位的規模和性質(zhì)，每個(gè)單位現場(chǎng)評估時(shí)間為1～2天。
    (3)各評估組通過(guò)聽(tīng)取被評估單位的能源管理和能源計量工作的介紹，查閱資料，現場(chǎng)查驗，按《能源計量體系評估表》的要求對被評估單位進(jìn)行評估，發(fā)現并明確問(wèn)題，與企業(yè)負責人交流，以簽字確認的方式取得企業(yè)認可。
    (4)在現場(chǎng)評估過(guò)程中，評估專(zhuān)家結合被評估單位的情況，講解強制性標準的要求，提供咨詢(xún)服務(wù)。
    (5)組織部門(mén)選擇性參加部分單位的評估工作，以對評估過(guò)程進(jìn)行指導和調整。
    3.總結階段
    (1)對每家單位現場(chǎng)評估結束后，評估組匯總現場(chǎng)評估情況，草擬評估報告，主要包括:基本情況、好的方面、存在問(wèn)題、要求整改的項目、評估結論、對整改措施的評價(jià)、相關(guān)表格(能源計量體系評估表、要求整改項目匯總表、評估單位能源計量工作基本情況表、用能單位自查表、首末次會(huì )議簽到表、整改措施及計劃上報材料)等。整套資料比較準確完整地反映了被評估單位能源計量工作的全部情況。
    (2)針對所有單位的評估工作全部結束后，被委托機構編寫(xiě)綜合評估報告，綜合評估報告包括:①評估工作基本情況；②受評估單位總體情況(被評估單位情況分類(lèi)、受評估單位對要求整改事項的整改情況、受委托評估單位中不符合出現頻次較高的項目等)；③一些好的單位的事例；④一些好的單位的基本經(jīng)驗；⑤一些共性問(wèn)題；⑥建議。綜合評估報告比較全面地反映了相關(guān)區縣能源計量工作的主要情況，為相關(guān)區縣質(zhì)監局進(jìn)一步推進(jìn)能源計量工作提供了依據。
    4.項目跟蹤階段
    被評估單位一般會(huì )依照評估組建議進(jìn)行改進(jìn)，評估組繼續提供咨詢(xún)幫助，并對其提交的改進(jìn)措施報告給予評價(jià)和反饋。
    (四)評估取得成效
    1.由于能源計量評估比監督檢查更具有專(zhuān)業(yè)性，全面、細致考查用能單位能源計量情況，因此組織部門(mén)借助評估摸清了轄區的重點(diǎn)用能單位的能源計量工作情況，基本建立了重點(diǎn)用能單位能源計量工作檔案；發(fā)現了一批能源計量工作基礎比較好的單位，并作為能源計量工作樣板單位予以培育；此外，借助評估報告的權威性，組織部門(mén)為今后爭取能源主管部門(mén)對能源計量工作更大的支持打下了基礎。
    2.組織部門(mén)明確了不同行業(yè)內用能單位能源計量工作的共性問(wèn)題，為今后有針對性地制定工作方案和措施提供了準確的依據。
    3.能源計量評估進(jìn)一步向用能單位宣貫了能源計量相關(guān)要求，通過(guò)一對一現場(chǎng)對話(huà)方式為受評估單位提供了有效的幫助，切實(shí)使這些單位的能源計量工作得到了提高。
    4.通過(guò)評估工作，使得一批來(lái)自各單位的能源計量專(zhuān)家提升了理論和實(shí)踐水平，調動(dòng)了計量中介機構的積極性，為進(jìn)一步推進(jìn)全市能源計量工作提供了豐富的人力資源保證。
    

二、能源計量評估與監督檢查的異同

    能源計量評估與能源計量監督檢查既有相同之處，又各有特點(diǎn)，如表1所示。相同之處是工作依據都是相關(guān)法規和國家強制性標準；區別是在工作方式、工作深度和廣度等方面各有特點(diǎn)。
    

表1  能源計量評估與監督檢查異同
    

三、開(kāi)展能源計量評估的經(jīng)驗

    (一)市區兩級質(zhì)監部門(mén)的組織保證
    鑒于目前用能單位對能源計量工作仍不夠重視，市場(chǎng)競爭中，也沒(méi)有類(lèi)似于質(zhì)量管理體系認證的招投標需求，所以要想讓用能單位主動(dòng)要求進(jìn)行能源計量評估幾乎是不可能的，因此，質(zhì)監部門(mén)必須發(fā)揮主導作用，通過(guò)積極協(xié)調、認真策劃，積極推進(jìn)評估工作，準確掌握整體基本情況，推動(dòng)能源計量工作取得實(shí)質(zhì)性突破。
    (二)取得節能主管部門(mén)的支持
    上海有關(guān)區縣開(kāi)展能源計量評估工作，大多在前期與轄區節能主管部門(mén)進(jìn)行了充分的溝通，得到了后者的大力支持和肯定，并在轄區節能減排工作經(jīng)費中落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費，為順利開(kāi)展評估工作提供了物質(zhì)保證，使得用能單位能夠樂(lè )于以“免費體檢”的方式在能源計量方面接受專(zhuān)家的檢查。
    (三)充分發(fā)揮中介機構作用，培養專(zhuān)家、能手
    能源計量評估可以委托中介機構組織各部門(mén)的能源計量專(zhuān)家開(kāi)展。上海市計量協(xié)會(huì )自2006年以來(lái)始終積極參與能源計量工作，對GB17167-2006的宣貫和實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗，聚積了一批來(lái)自計量技術(shù)機構、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、大型國有企業(yè)計量部門(mén)的專(zhuān)家隊伍。通過(guò)評估工作，提高了中介機構的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，也提高了專(zhuān)家隊伍的實(shí)戰水平，為能源計量其他方面的工作積蓄了充足的人力資源保證。
    

四、問(wèn)題和展望

    上海的能源計量評估工作開(kāi)展時(shí)間不長(cháng)，雖然取得了一些經(jīng)驗，但在許多方面還感到不足，例如:評估表格還不盡完善；與合同能源管理和能源管理體系認證等節能工作的銜接性還不夠；專(zhuān)家隊伍還有待進(jìn)一步充實(shí)完善；評估的結論還需要進(jìn)一步量化和具體等。
    能源計量工作是節能減排的技術(shù)基礎和量化支撐，在用“關(guān)、停、并、轉”方式來(lái)實(shí)現節能愈來(lái)愈艱難的上海，靠能源計量工作提升精細化管理水平，進(jìn)而挖掘企業(yè)節能潛力是持續推進(jìn)節能工作的出路。所以，通過(guò)完善工作網(wǎng)絡(luò )，固化工作機制，動(dòng)員更多的社會(huì )力量，將能源計量評估工作作為重要手段，推動(dòng)能源計量工作取得新突破，是上海市今后繼續努力的方向。