我國在完成“十一五”節能減排目標的情況下，又提出了“十二五”期間要扎實(shí)推進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大環(huán)境保護力度，全面增強可持續發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%～10%。這對各地節能減排工作又提出了新的要求。
   

一、準確計量能源消耗和污染物排放是節能減排的技術(shù)基礎

    節能減排，首先要量化能源和污染物，準確計量能源消耗和污染物排放，為能源管理提供科學(xué)依據。
    能源的科學(xué)管理，離不開(kāi)計量基礎工作。能源計量就是通過(guò)在企業(yè)配備經(jīng)檢定合格的能源計量器具，建立相應的管理制度，確保能源計量器具的配備率、準確率，加強能源數據的采集、分析和利用，對企業(yè)耗能情況進(jìn)行定期和適時(shí)的檢查監測，為企業(yè)節能增效、為政府實(shí)現節能減排目標提供科學(xué)準確的依據。
    能源計量涵蓋了社會(huì )生活的各個(gè)環(huán)節，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從原材料采集、運輸、物料交接、生產(chǎn)過(guò)程控制到成品出廠(chǎng)，都需要通過(guò)測量數據控制能源的使用。嚴格的企業(yè)能源計量管理可以為企業(yè)帶來(lái)巨大效益。在發(fā)達國家，通過(guò)能源節約與綜合利用直接獲得了可觀(guān)的經(jīng)濟效益，各行業(yè)都不惜把大量資金投入計量領(lǐng)域，以期獲得高額經(jīng)濟回報。
    在我國，石油化工、冶金、電力等能源消耗總量較大的行業(yè)一直非常重視企業(yè)能源計量工作，建立了較為完善的企業(yè)能源計量體制，跟蹤國際能源計量技術(shù)的發(fā)展，也總結出一些適合我國國情和行業(yè)特點(diǎn)的管理經(jīng)驗。
    計量是量化管理的關(guān)鍵，是經(jīng)濟活動(dòng)中量化的“標尺”、工業(yè)的“眼睛”，更是能源統計的基礎。沒(méi)有計量的支撐，量化管理無(wú)從談起，能源統計數據的真實(shí)性難以保證，國家相關(guān)用能指標和評價(jià)體系無(wú)法構建，能源的科學(xué)決策、宏觀(guān)調控都成無(wú)源之水。
    通過(guò)準確的計量，一方面為企業(yè)做到“三個(gè)保證”提供必要的先決條件，即保證能源統計報表的數據準確；保證能源單耗的可比性、受控性和合理性；保證能耗定額的有效執行與合理獎懲。另一方面依靠準確可靠的計量數據，可避免“煤糊涂”、“電糊涂”、“油糊涂”等問(wèn)題的產(chǎn)生，切實(shí)保證能源管理工作的順利進(jìn)行。
    因此，強化能源計量，在保證能源數據客觀(guān)、準確的基礎上建立和完善各級節能減排指標體系、監測體系和考核體系，將有助于節能減排任務(wù)的順利完成，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟又快又好發(fā)展。
   

二、加強能源計量數據管理是確保節能減排統計、監測和考核體系科學(xué)準確的重要基礎

    為了加大節能監督管理力度，國務(wù)院在《關(guān)于加強節能工作的決定》(國發(fā)[2006]28號)中明確提出“建立節能目標責任制和評價(jià)考核體系?！瓕?shí)行節能工作問(wèn)責制?！?007年6月3日，國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》中又進(jìn)一步強調“將節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容，實(shí)行問(wèn)責制和‘一票否決’制?！薄敖⒑屯晟乒澞軠p排指標體系、監測體系和考核體系?！⒉⑼晟颇旰哪苋f(wàn)噸標準煤以上企業(yè)能耗統計數據網(wǎng)上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進(jìn)行監測?！?BR>    建立節能減排指標體系、監測體系和考核體系是加大節能監督管理力度的重要舉措，三大體系中指標體系是基礎。指標體系即能耗統計指標體系，其中最核心的就是能耗數據的質(zhì)量，只有權威、準確、可靠的各項能耗數據，才能客觀(guān)、公正、科學(xué)地評價(jià)節能降耗工作的進(jìn)展，全面、真實(shí)地反映全國、各地區以及重點(diǎn)耗能企業(yè)的節能降耗進(jìn)展情況和取得的成效。
    目前，各級政府對節能減排指標完成情況的考核所采用的統計數據都來(lái)源于各用能單位自報數據，其隨意性大、準確性差、無(wú)法客觀(guān)地反映各行業(yè)能耗的實(shí)際情況已是不爭的事實(shí)，已成為困擾政府部門(mén)對能耗的監測及管理的瓶頸，如果這些狀況不及時(shí)扭轉，將會(huì )對節能減排總體目標的實(shí)現產(chǎn)生非常不利的影響。
    “管理依靠數據，數據源于計量”。國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委聯(lián)合制定下發(fā)的《加強能源計量工作的意見(jiàn)》(國質(zhì)檢量聯(lián)[2005]247號)指出:“能源計量工作是企業(yè)加強能源管理、提高能源管理水平的重要基礎，是企業(yè)貫徹執行國家節能法規、政策、標準，合理用能，優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率，提高經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭力的重要保證，是國家依法實(shí)施節能監督管理，評價(jià)企業(yè)能源利用狀況的重要依據。進(jìn)一步加強企業(yè)能源計量管理，建立和完善能源計量管理制度，對于減少能源消耗、保護環(huán)境、降低成本、增加效益具有十分重要的意義?！?BR>    能源數據是能源計量的產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量就是數據的準確、及時(shí)，加強能源數據管理就是要確保節能減排措施落實(shí)到位的最關(guān)鍵的技術(shù)基礎工作。
   

三、科學(xué)先進(jìn)的計量技術(shù)是確保能源計量數據質(zhì)量的重要手段

    客觀(guān)真實(shí)、準確可靠的能源計量數據是能源統計、監測和考核的基礎，是政府部門(mén)行政監管的重要手段。
    1.能源統計數據采集方法
    目前，來(lái)源于各用能單位自報的能源統計數據主要有計算機采集和人工采集(人工抄表)兩種方式及集中采集和分散采集兩種方法。
    (1)計算機實(shí)時(shí)采集一次性投資大，但計算機實(shí)時(shí)采集具有可任意設定采樣頻率、采集正確、提高工作效率和應用水平、易于統計計算等優(yōu)點(diǎn)。目前，大多仍采用人工采集的方法。
    (2)數據采集方法中一種是由計量部門(mén)統一采集數據，另一種是由各部門(mén)、車(chē)間分別進(jìn)行數據采集后，再由能源管理員匯總計算。
    計量部門(mén)負責采集體現了數據的合理性和權威性，并具有以下優(yōu)點(diǎn):
    ①做到“數出一門(mén)、量出一家”，避免扯皮。計量部門(mén)統一采集，進(jìn)行考核結算，從而避免了各自為政、數出多門(mén)、彼此矛盾、互相扯皮的現象。
    ②能客觀(guān)地反映實(shí)際用量。計量部門(mén)既不代表供方，又不代表需方，這樣可避免因利害關(guān)系而滲入人為誤差。
    ③有利于能源計量器具的管理。每采集一次數據，就等于檢查驗證一下儀表的運行情況，如計量器具有異常情況，就能通過(guò)反常數據及時(shí)發(fā)現儀表是否失準，可及時(shí)采取措施，保證計量器具量值準確。
    ④促進(jìn)企業(yè)全面開(kāi)展能源計量管理工作。計量部門(mén)通過(guò)為企業(yè)的節能降耗提供準確可靠的計量數據，并參與企業(yè)的能源管理，使得計量工作的重要性逐步被人們所認識，計量工作不再是可有可無(wú)，而是必不可缺的基礎性工作，從而帶動(dòng)企業(yè)的其他各項管理工作。
    ⑤加強計量信息反饋，科學(xué)指導生產(chǎn)和節能，提高企業(yè)的現代化管理水平。
    2.能源計量數據采集中存在的問(wèn)題
    能源計量數據采集要以實(shí)際計量檢測數據為準，做到準時(shí)、真實(shí)和準確。近年來(lái)，我們在對重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展節能降耗服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中，也了解到企業(yè)在能源計量方面存在不少問(wèn)題:
    第一，大中型企業(yè)雖然普遍重視能源計量工作，建立了比較完善的測量管理體系，但信息化程度普遍不高，能源計量數據沒(méi)有充分發(fā)揮作用。
    第二，中小企業(yè)能源計量工作普遍比較薄弱，企業(yè)的高層管理者對能源計量工作重視不夠，沒(méi)有認識到能源計量工作的基礎保證作用，舍不得在計量方面投入，投入不足導致計量數據的準確性和可靠性大大降低。
    第三，企業(yè)缺乏完善的計量管理體系。對能源計量器具的管理不規范，存在超周期使用、不能定期溯源等問(wèn)題，影響了能源計量數據的采集和準確度。
    因此，目前各企業(yè)自報的能源數據的質(zhì)量就難以保證，最關(guān)鍵的是其獨立性和公正性難以服眾。為了確保能耗統計指標體系所采用的能源數據的權威、統一、有效，必須將企業(yè)內部計量部門(mén)采集數據的職能延伸，由與用能企業(yè)、節能監管行政無(wú)利益關(guān)系的第三方技術(shù)機構來(lái)參與，即通過(guò)計量技術(shù)手段，結合現代高科技網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，對重點(diǎn)用能企業(yè)能源的耗用實(shí)行集中、動(dòng)態(tài)、量化的監測、評價(jià)和管理，實(shí)現“年耗能萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)能耗統計數據網(wǎng)上直報”的目標，實(shí)現能源耗用粗放式的管理模式向準確化、科學(xué)化管理模式轉變。
    近年來(lái)，各省市紛紛依托當地計量研究院(所)設立國家城市能源計量中心(??)，主要任務(wù)就是建立當地的能源計量數據采集管理信息系統，對區域內重點(diǎn)耗能單位以及列入重點(diǎn)耗能企業(yè)的煤、油、水、電、氣等主要能源的能耗計量數據進(jìn)行實(shí)時(shí)集中采集、綜合分析和有效應用，為各級政府和有關(guān)部門(mén)實(shí)施能源管理及能耗統計、節能減排目標考核評價(jià)提供權威、統一、有效的能源計量數據，為政府宏觀(guān)管理、企業(yè)加強能源科學(xué)管理和有效節約能源提供科學(xué)的依據。同時(shí)利用計量院(所)現有計量技術(shù)條件健全大口徑水、氣、油、熱以及交流高壓等計量標準裝置，提高能源準確計量水平；建立能源計量專(zhuān)家庫，組織開(kāi)展能源審計、節能檢測、能效評估、計量與核證、能源計量人員培訓考核等評價(jià)工作，為政府宏觀(guān)管理、企業(yè)加強能源科學(xué)管理和有效節約能源提供技術(shù)支持。
    2011年年初，依托新疆計量測試研究院設立的國家城市能源計量中心(新疆)已得到國家質(zhì)檢總局的批準。我們相信通過(guò)國家城市能源計量中心(新疆)的建設和運行，不但可以提高新疆能源計量工作的起點(diǎn)，為新疆計量事業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造有利條件，搭建較高起點(diǎn)的平臺，還可以有效地加大計量工作的力度，增加計量工作的投入，新上一批具有國內先進(jìn)水平的計量檢測項目，開(kāi)展一批高水平的技術(shù)研究，培養一批高層次的計量人才，在原有基礎上進(jìn)一步拓寬計量服務(wù)的領(lǐng)域，提升新疆計量技術(shù)水平和服務(wù)經(jīng)濟建設的能力，實(shí)現新疆計量工作整體水平的飛躍。為推動(dòng)新疆節能減排、質(zhì)量興新、經(jīng)濟可持續發(fā)展作出應有的貢獻。