一、我國能源計量的發(fā)展概況

    眾所周知，“高能耗、高物耗、高污染”是我國工業(yè)的典型現狀，能源利用方式粗放，浪費嚴重、效率不高的問(wèn)題未得到根本解決。中國能源利用效率為33%，礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，分別比國外先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)，所以能耗高是我國發(fā)展過(guò)程中一直存在的問(wèn)題。盡管近年來(lái)能耗水平不斷降低，但是與國外先進(jìn)水平相比還存在很大差距。據了解，個(gè)別工業(yè)企業(yè)對原煤、電、油、氣等能源產(chǎn)品的折算系數不規范，或計量、檢測工作不規范；特別是對原煤入廠(chǎng)計量，化驗不及時(shí)，出現一些評估值；企業(yè)能源虧損不準確，人為因素也占了一定的比例，計量工作人員在能源介質(zhì)的計量工作中，由于計量不準確從而造成很大的浪費。某些管理人員由于計量手段問(wèn)題，不能分開(kāi)計量，有的認為是內部循環(huán)而根本不計量。標準不嚴格，有時(shí)很隨意地把高等級的產(chǎn)品改制成低等級的產(chǎn)品，從而造成核算的數據扭曲失真，影響了成本決策分析。
    針對我國工業(yè)生產(chǎn)現狀以及為了應對我國能源緊張形勢，國家制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節約型社會(huì )的戰略，并出臺了一系列法律法規，以加強節能管理，提高資源利用率，走工業(yè)生態(tài)循環(huán)可持續發(fā)展道路。而怎樣才是節能，節能的方法是否科學(xué)，節能應采用什么標準，節能的效果如何評估、節能的指標如何考核，這些都必須依靠計量來(lái)實(shí)現。
    企業(yè)的能源計量工作是一個(gè)系統工程，要將其貫穿于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節、生產(chǎn)工藝與用能流程、主要用能設備的運行效率、企業(yè)用能平衡、單位產(chǎn)品能耗及環(huán)境的排放情況監測等，都要依靠科學(xué)的管理方法和能源計量檢測手段，通過(guò)精確化使工業(yè)生產(chǎn)節能降耗，減少污染，提高企業(yè)和社會(huì )的經(jīng)濟效益。
   

二、我國能源計量發(fā)展中存在的問(wèn)題

    近年來(lái)，我國一方面能源緊缺，另一方面能源消耗高、浪費大、污染嚴重。為此，我國在工業(yè)企業(yè)中提出了加強產(chǎn)品定額管理和能耗分析，實(shí)行定額管理指導下的能源管理體制，以此來(lái)考核、評價(jià)、分析企業(yè)主要產(chǎn)品的能源消耗情況，同時(shí)堅持能源消耗波動(dòng)例行分析制度，適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)跟蹤和政策落實(shí)。但是，我們在調研中也了解到企業(yè)在能源計量管理、節能降耗方面存在一些問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面:
    第一，大中型企業(yè)雖然普遍重視能源計量工作，建立了比較完善的計量檢測保證體系，但信息化程度普遍不高，能源計量數據沒(méi)有充分發(fā)揮作用。
    第二，中小企業(yè)能源計量工作普遍比較薄弱、裝備水平低、工藝落后、單位產(chǎn)品耗能高，大多數企業(yè)規模較小、技術(shù)落后，沒(méi)有資金進(jìn)行節能設備改造，耗能高、污染嚴重、效益低。
    第三，企業(yè)普遍感到節能技術(shù)、節能產(chǎn)品方面的信息渠道不暢，對一些節能技術(shù)、節能產(chǎn)品的可信性、可靠性不了解，使企業(yè)在選用節能產(chǎn)品時(shí)無(wú)所適從，希望政府有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)提供節能技術(shù)方面的信息服務(wù)。
    第四，大部分企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)缺乏熟悉計量工作的專(zhuān)業(yè)人員，企業(yè)計量管理水平不高，企業(yè)迫切需要質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的指導與服務(wù)，加強對企業(yè)計量管理人員、技術(shù)人員的培訓，幫助企業(yè)建立比較完善的測量管理體系，特別是建立能源計量體系。
    第五，國家對鼓勵企業(yè)進(jìn)行節能設備改造，淘汰高耗能設備與生產(chǎn)工藝，限制能源利用率低、污染嚴重的小企業(yè)缺乏相關(guān)政策。希望國家有關(guān)部門(mén)制定出臺一些強制性的標準，提高企業(yè)耗能、環(huán)境標準條件，對一些達不到標準條件的高耗能、污染嚴重的小企業(yè)強制關(guān)閉。
    第六，企業(yè)對節能降耗在技術(shù)、信息、人才培養、檢測評價(jià)等方面有迫切需要，但計量部門(mén)也缺乏熟悉能源計量工作的人員及開(kāi)展能源平衡檢測的技術(shù)與設備。
    第七，在調研中企業(yè)反映國產(chǎn)的計量?jì)x器儀表質(zhì)量不穩定，不能滿(mǎn)足能源計量工作的需要，不得不購買(mǎi)進(jìn)口計量檢測設備。進(jìn)口設備不但價(jià)格高，而且服務(wù)不到位、維修不及時(shí)，給企業(yè)在使用過(guò)程中造成許多不便，給企業(yè)的計量工作造成了一定的影響。
    第八，部分企業(yè)的高層管理者對能源計量工作重視不夠，或者僅停留在口頭上，認為能源計量工作是只投入不產(chǎn)出的工作，沒(méi)有認識到能源計量工作的基礎保證作用，舍不得在計量方面投入，不同程度地存在分廠(chǎng)、車(chē)間等二級以下計量器具配備率低和不能定期溯源的現象。
   

三、應采取的策略

    實(shí)施能源計量工程，不是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新，而是整合資源、建設和改造各企業(yè)各部門(mén)的數據庫，這才是能源計量工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)。所以，必須打破各級政府和部門(mén)對能源信息的壟斷和封閉，整合信息資源，重視對信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護，特別是推動(dòng)部門(mén)能源信息資源向社會(huì )的開(kāi)放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
    當然就整體而言，和發(fā)達國家相比，我國政府對能源計量技術(shù)的應用起步較晚，能源計量應用于計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的成熟度不夠。雖然近年來(lái)有所發(fā)展，但在很多方面還有很長(cháng)的路要走。
    “能源計量”的關(guān)鍵是“計量”，而不是“能源”。但不少領(lǐng)導者只是把能源計量當成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設備就算建成了能源計量工程。事實(shí)上，能源計量最需要的是強有力的統一領(lǐng)導，否則，利益沖突無(wú)法協(xié)調，標準規范無(wú)法統一，系統無(wú)法一體化，資源(包括信息)無(wú)法共享，重復建設無(wú)法避免。因而，把能源計量落到實(shí)處的關(guān)鍵是在“計量”上，提高能源計量水平的關(guān)鍵不在于能源，而在于對政府行為、公共管理行為的“計量”。
    能源計量的發(fā)展還離不開(kāi)良好的法律法規環(huán)境。世界主要發(fā)達國家為了促進(jìn)能源計量的發(fā)展，都制定或修訂了相關(guān)法律法規。然而，我國的能源計量立法一直滯后。我國目前能源計量的法律法規很不健全，能源計量的發(fā)展也缺乏宏觀(guān)規劃，各地能源計量的建設是各自為政，采用的標準各不相同，機構很不健全，作用也很有限，政府對公眾的能源計量和政府對企業(yè)的能源計量服務(wù)等，尚無(wú)職能部門(mén)管理?，F行的《節約能源法》雖有規定，但還是難以進(jìn)行科學(xué)的分析和統計，從而無(wú)法為企業(yè)的能源管理和節能工作提供可靠、準確的指導方向，可能造成企業(yè)能源嚴重浪費，增加生產(chǎn)成本。由于企業(yè)能源的浪費，隨之也會(huì )帶來(lái)對環(huán)境的污染和破壞。這些都是制約我國能源計量發(fā)展的重要原因。
   

四、我國能源計量的發(fā)展前景

    1.制定與能源計量有關(guān)的國家標準
    我國能源計量現在仍然處于起步階段，各地存在能源計量系統設置不規范的問(wèn)題，在實(shí)際應用中會(huì )帶來(lái)很多不便。為了統一作業(yè)流程，提高能源計量的實(shí)際應用能力，必須清理、確認和制定與能源計量系統工程項目相關(guān)的國家標準，實(shí)現統一作業(yè)，才能確保能源計量的有效施行。
    2.健全能源計量的法律環(huán)境
    修訂后的《節約能源法》于2008年4月1日實(shí)施。修訂后的《節約能源法》共有4處直接提到了計量，第27條和第74條談到了用能單位要加強能源計量管理，第38條要求集中供熱建筑實(shí)行供熱分戶(hù)計量，第49條談到公共機構要加強能源計量和監測管理。但能源計量法律規范建設明顯滯后于能源計量的發(fā)展，所以與能源計量建設有關(guān)的法律法規的立法過(guò)程有必要適當加快。
    3.加強節能監測，作為政府對用能單位監督檢查的手段
    全國節能監測管理中心是原國家計委設立在中國計量科學(xué)研究院的機構，中國計量科學(xué)研究院是我國開(kāi)展節能計量的最高技術(shù)機構。為了配合國家的節能工作，各地要進(jìn)一步加強在線(xiàn)、動(dòng)態(tài)和遠程校準及檢測技術(shù)的研究工作。例如，開(kāi)展環(huán)境污染動(dòng)態(tài)在線(xiàn)檢測與遠程監控系統的研究，將系統地研究煙氣和水污染的主要污染物及其在線(xiàn)動(dòng)態(tài)檢測方法，通過(guò)數據無(wú)線(xiàn)遠程通信或者網(wǎng)絡(luò )系統，建立環(huán)境污染遠程監控體系，從而真正做到實(shí)時(shí)監測。
    4.能源計量器具管理不會(huì )松懈
    隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，能源計量器具的種類(lèi)不斷增加，能源計量器具的數字化、自動(dòng)化、智能化不斷提高，能源計量器具的準確度也不斷提高。重視能源計量器具的管理工作，讓能源計量器具的配備率、準確度達到相關(guān)標準的基本要求，促進(jìn)能源的合理使用，這是經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)乎經(jīng)濟安全、國家安全，未來(lái)能源計量器具管理一定不會(huì )松懈。
    5.能源計量工程呼喚高級能源計量人才
    目前，能源計量工程需要的高級人才有兩類(lèi):一類(lèi)是有能力駕馭一個(gè)較大系統(比如一個(gè)城市、一個(gè)大企業(yè)、或者一個(gè)大行業(yè))信息化過(guò)程，有重要成就的領(lǐng)導者；另一類(lèi)是在能源計量理論方面有重要貢獻，為國際學(xué)術(shù)界公認的學(xué)術(shù)專(zhuān)家。前者的價(jià)值在于他們有可以信賴(lài)的經(jīng)驗，后者的價(jià)值在于他們站在能源計量理論研究的最前沿，提出的政策有不容置疑的權威性。我們當前開(kāi)展能源計量工程的專(zhuān)家，大多是能源計量外圍領(lǐng)域(主要是技術(shù)領(lǐng)域)的專(zhuān)家，而不是理論核心領(lǐng)域的專(zhuān)家，他們的知識結構和研究領(lǐng)域與能源計量工程核心問(wèn)題不一致，他們對國內外能源計量工程情況和國際理論前沿了解不完整、不深入，這種情況導致專(zhuān)家建議缺乏權威性、可行性和可信性。近年來(lái)，關(guān)系國計民生的一些能源計量分析失準，不得不采取拉“閘”限電，究其原因，重要的一點(diǎn)恐怕和目前中國高級能源計量人才十分缺乏，所倚重的專(zhuān)家知識結構老化、信息化理論水平較低，不掌握全球能源全局情況有關(guān)。與此同時(shí)，我國的能源計量不可能僅限于企業(yè)，開(kāi)展的能源計量工程將是民心工程，將有更為廣闊的空間需要更多的人才加盟。
    6.生產(chǎn)節能設備的國內廠(chǎng)商可以有更大的發(fā)展空間
    中央號召能源計量先行，不僅找到了推動(dòng)國家節能減排的抓手，能加快我國建設步伐；更重要的是，能源計量以財政投資為主，還擔當起帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的責任。因此，能源計量建設使國內的廠(chǎng)商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界廠(chǎng)商的條件。
   

五、結束語(yǔ)

    美國歷史學(xué)家湯恩比說(shuō)過(guò)一句悲觀(guān)的話(huà):“我們從歷史中學(xué)到的唯一教訓，就是我們無(wú)法從歷史中學(xué)到任何教訓”。這句話(huà)如果說(shuō)有意義，就在于它讓我們永遠從一個(gè)審慎的角度，來(lái)理解能源的消耗與污染物(包括二氧化碳)的排放。這兩者有著(zhù)直接的關(guān)系，利用現代化的手段準確計量以感知能源的消耗量和污染物的排放量，對于我們有的放矢地節約能源、保護環(huán)境，可以說(shuō)是最基本的手段。當然，我們還必須時(shí)刻保持警惕和敏感，以絲絲入扣的計量精神去實(shí)現能源計量中的效率、效益、效能。