江蘇省建湖質(zhì)量技術(shù)監督局計量測試所　于步翠

　　摘要：新中國計量是在近代計量的基礎上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，完整的現代計量體系是在解放以后從無(wú)到有逐步建立起來(lái)的。對新中國計量事業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行研究，可以更深入地了解我國計量事業(yè)的過(guò)去，了解我國計量事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，從中獲得許多有益的啟示。

　　現代化生產(chǎn)對計量工作提出了越來(lái)越高的要求，有的國家如英、美等國家，在憲法中對計量立法都有規定。新中國成立于世界資本主義高度發(fā)展的時(shí)代，又是在半封建半殖民地的極其落后的基礎上建立起來(lái)的，迫于工業(yè)發(fā)展的需要，黨和政府對計量事業(yè)非常重視，為計量事業(yè)的發(fā)展采取了一系列的措施，把計量納入政府強制管理的范圍，和我國的其他事業(yè)一樣取得了長(cháng)足的發(fā)展，滿(mǎn)足了工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。計量工作源于生產(chǎn)的發(fā)展，計量事業(yè)的發(fā)展是歷史和生產(chǎn)力發(fā)展的必然，反過(guò)來(lái)計量的發(fā)展也促進(jìn)了國家的統一和生產(chǎn)的發(fā)展。筆者通過(guò)對新中國計量事業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行研究，希望對促進(jìn)我國計量事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全面建成小康社會(huì )的發(fā)展做出有宜貢獻。

　　一、新中國計量事業(yè)的起步及曲折發(fā)展

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　　新中國成立后，在國民經(jīng)濟恢復時(shí)期和第一個(gè)五年計劃期間，國家計量管理部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)是恢復統一的度量衡制度、加強度量衡管理和創(chuàng )建現代計量事業(yè)。

　　1950年，國家設立度量衡處，負責全國度量衡的管理工作。當時(shí)建立度量衡處的目的，主要是受理國民政府留在重慶的有關(guān)度量衡卷宗、器具和設備。同期出臺的《中華人民共和國度量衡管理暫行條例(草案)》，重新規定了我國的度量衡制度，為我國度量衡制度的快速恢復和統一提供了法律保障。1952年8月，國家以中國科學(xué)院名義向蘇聯(lián)等國定購了第一批計量基準器、標準器，以之作為國家的計量基準、標準，至此我國計量事業(yè)由傳統的度量衡開(kāi)始向近現代計量轉變。1953年初，我國歷史上第一個(gè)具有現代計量意義的計量機構——第一機械工業(yè)部計量檢定所籌備處開(kāi)始運營(yíng)，這反映出我國計量工作已經(jīng)開(kāi)始由度量衡向現代計量方向轉變。截止到1953年，全國各地共建立了124個(gè)度量衡檢定所，有工作人員840名。我國現代計量事業(yè)的雛形已經(jīng)初步建立了起來(lái)。1955年1月，國家計量局正式成立，直屬?lài)鴦?wù)院領(lǐng)導。國家計量局的建立，標志著(zhù)中國計量管理工作開(kāi)始進(jìn)入了全國統一管理的新階段。

　　在這個(gè)時(shí)期，中國的計量事業(yè)還是取得了巨大的進(jìn)展。首先，計量管理行政機構和計量管理技術(shù)機構開(kāi)始逐步建立、完善起來(lái)，管理的范圍由當初的度量衡轉向現代計量，特別是全國統一的計量管理權威機構——國家計量局的建立，為今后全國計量工作的開(kāi)展打下了良好的基礎、其次，制定了一些規章制度，有管理規章也有技術(shù)規章，這使得今后的計量工作有章可依，為中國法制計量的發(fā)展初步開(kāi)辟了道路。但經(jīng)過(guò)國民經(jīng)濟恢復時(shí)期和第一個(gè)五年計劃時(shí)期的建設，我國的計量技術(shù)工作已經(jīng)由只限于度量衡的檢定、管理，發(fā)展到初步開(kāi)展長(cháng)度、溫度、力學(xué)、電學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、無(wú)線(xiàn)電、時(shí)間頻率、放射性這九大類(lèi)計量工作，建立起了現代計量的雛形。但是由于時(shí)間比較短，計量技術(shù)水平還相當低，還不能完全適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。

　?。ǘ┬轮袊嬃渴聵I(yè)的曲折發(fā)展

　　從第二個(gè)五年計劃開(kāi)始到“文化大革命”爆發(fā)，中間經(jīng)歷了8年時(shí)間，這是中國計量事業(yè)的調整發(fā)展時(shí)期，主要表現在計量機構的調整和相關(guān)技術(shù)規程的頒行及計量基準的建立。  這段時(shí)期最重要的工作是確立了米制為中國的基本計量制度。

　　這段時(shí)期，中國計量工作取得了一定的成就：管理機構得到相應的調整和發(fā)展，工作內容得以擴充，隊伍得到壯大，有效地加強了全國的計量管理工作；有力地促進(jìn)了全國計量事業(yè)的發(fā)展。中國計量科學(xué)研究院等計量技術(shù)機構的設立，加上科研制度的理順，為我國計量科研工作的進(jìn)一步飛速發(fā)展創(chuàng )造了條件。但是，這段時(shí)期同樣出現了許多的問(wèn)題。由于“左”的思想的抬頭，在追求高指標、高速度，只求數量、不講質(zhì)量的“大躍進(jìn)”思潮影響下，提出了一些不切實(shí)際的甚至是不科學(xué)的口號和計劃。如“一年內要建立全國計量網(wǎng)，三年趕超世界(計量基準)先進(jìn)水平”等等。這些口號和目標的提出，沒(méi)有考慮客觀(guān)現實(shí)和可能性，盲目搞群眾運動(dòng)，浪費了許多人力、物力和時(shí)間，妨礙了計量事業(yè)的發(fā)展。

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　　二、新中國計量事業(yè)發(fā)展的挫折

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　　文革使得中國計量事業(yè)遭到巨大的打擊，造成了計量工作指導思想上的混亂，破壞了正常的工作秩序，使計量事業(yè)的發(fā)展受到了嚴重挫折。

　　文化大革命”開(kāi)始前初步形成的全國計量網(wǎng)，在十年浩劫中，遭到嚴重破壞，計量機構癱瘓，計量人員流失，計量工作無(wú)法開(kāi)展。由于計量指導思想上的混亂，正常的計量工作秩序蕩然無(wú)存，計量事業(yè)的發(fā)展受到嚴重的挫折。

　　在這段時(shí)間，我國計量事業(yè)的發(fā)展受到了嚴重影響，但是，由于在廣大計量工作者的堅持努力下，使計量事業(yè)在文革后期得到了一定程度的恢復和發(fā)展。如1972年，國家批準成立國家標準計量局，將標準化和計量?jì)身検聵I(yè)合并一起，這意味著(zhù)飽受“文化大革命”摧殘的中國計量事業(yè)開(kāi)始復蘇。計量制度化管理也不斷展開(kāi)，如《國家計量事業(yè)發(fā)展規劃》編制小組和《中華人民共和國計量管理條例》起草小組的組成，標志著(zhù)我國計量管理工作向法制化方向邁開(kāi)了步伐。同時(shí)，困擾計量事業(yè)發(fā)展的計量部門(mén)經(jīng)費體制和基建問(wèn)題獲得解決，國家批準《關(guān)于解決標準計量部門(mén)經(jīng)費體制問(wèn)題的報告》，確定從1975年起，將標準計量事業(yè)費改由“工業(yè)、交通、商業(yè)部門(mén)的事業(yè)費”類(lèi)開(kāi)支，各級計量部門(mén)直接向同級財政編報預算和決算，這使得計量事業(yè)發(fā)展有了經(jīng)費保障，對文革后計量事業(yè)順利發(fā)展起到了相當大的作用。通過(guò)這十年的經(jīng)驗教訓，人們更加清楚的看到了計量工作的重要性，從而為今后計量事業(yè)的發(fā)展從思想認識上掃清了道路。

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　　經(jīng)歷了“文化大革命”的經(jīng)驗教訓，加強計量管理成為這一時(shí)期計量工作的首要任務(wù)。1977年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國計量管理條例》，使得中國的計量管理有了法規依據。同時(shí)，國家計量機構也做出了相應的調整，分別成立了國家標準總局和國家計量總局，分管全國標準化工作和全國計量工作。一些計量學(xué)術(shù)組織開(kāi)始出現，如1978年成立的中國計量測試學(xué)會(huì )，1982年成立的計量管理科學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )等。

　　改革計量單位制的工作在這段時(shí)期取得了不小的成果。我國計量逐漸廢除舊市制，開(kāi)始采用國際單位制。1981年，國家公布了《中華人民共和國計量單位名稱(chēng)與符號方案(試行)》，1984年通過(guò)了《中華人民共和國法定計量單位》和《全面推行法定計量單位的實(shí)施規劃》。至此我國的計量單位在法律上得到了統一。法定計量單位的出臺，標志著(zhù)我國終于有了自己統一的計量單位，為計量在全國的統一提供了法律上的保障，在中國計量事業(yè)的發(fā)展歷程上，有著(zhù)非常重要的地位。

　　三、法制化基礎上的飛速發(fā)展

　　1985年，《中華人民共和國計量法》頒布，這是中國計量事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，我國計量事業(yè)開(kāi)始步入在法制化軌道上飛速發(fā)展的新階段。在這段時(shí)期，中國的計量管理機構不斷發(fā)展完善，基本形成了具有中國特色的計量管理體系，形成了一套有自己特點(diǎn)的量值傳遞體系和溯源體系，地方、部門(mén)的計量機構不斷壯大發(fā)展，全國各個(gè)地方基本上都建立起了計量機構，既有行政管理機構，也有技術(shù)管理機構，計量行政機構和計量技術(shù)機構互相協(xié)調工作，基本上形成了全國計量網(wǎng)。1985年，國家正式組建中國計量學(xué)院，使我國有了培養計量高等教育人才的專(zhuān)門(mén)陣地。同年，我國正式參加國際法制計量組織(OIML)，成為該組織的50個(gè)成員國之一。這段時(shí)期，我國計量科學(xué)研究也取得了令人矚目的成績(jì)，計量基準、計量標準種類(lèi)日趨全面，有些標準在國際上處于領(lǐng)先水平。參加國際計量基準的比對工作也日益頻繁，并且取得很好的效果。計量管理手段不斷豐富，計量部門(mén)吸收了國際上一些通用的方法，并加以改造，為我所用，如計量認證制度、計量授權制度等。這些手段，有效地加強了對計量事業(yè)的管理工作，促進(jìn)了計量的發(fā)展。
在1985年到1995年這十年中，我國計量事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，基本計量制度得以建立，為國家其他各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，出色地完成了計量在國民經(jīng)濟建設中所承擔的技術(shù)保障任務(wù)。

　　四、新時(shí)期計量事業(yè)的轉型

　　1995年以后，我國計量事業(yè)在新的社會(huì )形勢下繼續前進(jìn)。1998年，國家質(zhì)量技術(shù)監督局正式成立，2001年國務(wù)院組建國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局，其管理的內容進(jìn)一步擴寬。

　　雖然中國計量事業(yè)的發(fā)展已取得不少值得驕傲的成果，但是應該看到，它仍面臨著(zhù)不少新問(wèn)題。首先，我們現在實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟，這就要求計量工作要與之相適應?？墒俏覈挠嬃抗芾頇C構還是按計劃經(jīng)濟的模式建立起來(lái)的，其工作方式仍然是計劃經(jīng)濟那一套。雖然在過(guò)去的歷史條件下它能夠保證計量事業(yè)的快速發(fā)展，但現在它在某些方面已經(jīng)與現實(shí)情況不相適應，這就需要我們對計量機構加以改革。尤其是在一些計量技術(shù)機構被推向市場(chǎng)以后，更應該加強這方面的改革，不然以前計量事業(yè)發(fā)展所取得的成績(jì)就會(huì )前功盡棄。其次，《計量法》已經(jīng)頒布多年，其中一些條目已不合時(shí)宜。因此，加快《計量法》的修訂工作刻不容緩。另外，還有一些方面也需要進(jìn)一步通過(guò)立法加以確定，這都對計量事業(yè)的改革提出了迫切要求。

　　就中國社會(huì )發(fā)展與計量的關(guān)系而言，目前最重要的事情之一就是要進(jìn)一步提高全社會(huì )的計量意識?，F在人們對于計量的意識大不如前，很多單位甚至沒(méi)有設立計量部門(mén)。這種情況很讓人擔憂(yōu)。例如，對于質(zhì)量問(wèn)題比較重視，而對于計量則關(guān)注得不夠，這些都影響了計量事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。而且，由于各地方、各部門(mén)的忽視，計量科研經(jīng)費的緊缺已成為制約計量進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，嚴重影響到我國計量事業(yè)的繼續發(fā)展。

　　目前我國計量事業(yè)仍在順利發(fā)展，各項改革工作也在有條不紊地進(jìn)行，并取得了一定的成效，但是仍存在很多問(wèn)題需要解決。只有將這些問(wèn)題處理妥當，我國的計量事業(yè)才會(huì )登上一個(gè)新的階梯。

　　總之，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，中國的計量事業(yè)取得巨大的成績(jì)，在新世紀里，中國計量工作將會(huì )面臨新的考驗和機遇，尤其是在經(jīng)濟日益全球化的今天，國際貿易要求的計量標準更加嚴格，內容更加寬泛甚至包括了環(huán)境計量。對現有計量情況加以研究，針對現實(shí)情況進(jìn)行改革，這是中國計量事業(yè)發(fā)展的出路。我們相信中國的計量事業(yè)會(huì )有更美好的明天。