計量培訓：定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)講座

第一節  評價(jià)工作的適用對象

　　《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規定》第二條對“評價(jià)規定”的適用范圍作了明確界定:“本規定所稱(chēng)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)，是指生產(chǎn)以銷(xiāo)售為目的的，在一定量限范圍內具有統一的質(zhì)量、體積、長(cháng)度標注的定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)?！备鶕硕x，實(shí)施中應注意以下幾點(diǎn):

　　一、適用對象是生產(chǎn)企業(yè)，不包括自身不直接生產(chǎn)定量包裝商品的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，如各類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)定量包裝商品的超市、商場(chǎng)等；但如果企業(yè)從事定量包裝商品的分裝，并直接用于銷(xiāo)售的，則《規定》適用于該企業(yè)。

　　二、生產(chǎn)的定量包裝商品應是以銷(xiāo)售為目的，不包括在生產(chǎn)過(guò)程中使用，但不直接用于銷(xiāo)售的定量包裝的中間產(chǎn)品。

　　三、定量包裝商品限定在“一定量限范圍內”。該“量限范圍”的規定來(lái)源于《定量包裝商品計量監督規定》。具體的范圍是:
　　質(zhì)量:5g ～ 25kg
　　體積:5ml ～ 25L
　　長(cháng)度:沒(méi)有限制
　　根據此規定，如果定量包裝商品其凈含量的質(zhì)量或體積超出了規定的范圍，則不屬于《定量包裝商品計量監督規定》和《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規定》調整的范圍。當然，這類(lèi)企業(yè)可參考《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規范》建立相應的計量保證體系，以提高其生產(chǎn)定量包裝商品的計量保證能力，但對于生產(chǎn)這類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)不作定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的評價(jià)，這類(lèi)定量包裝商品也不采用計量保證能力合格標志。
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第二節  評價(jià)工作的基本原則

　　在定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展計量保證能力評價(jià)工作，是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，按照國際通行的辦法加強計量監督管理的一種全新的探索，在評價(jià)工作中必須堅持企業(yè)自愿、分步實(shí)施、鼓勵評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理等基本的工作原則。  

　　一、企業(yè)自愿原則

　　在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)計量工作的主體是企業(yè)，企業(yè)計量保證能力評價(jià)的主體也是企業(yè)。因此，開(kāi)展對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)工作必須堅持企業(yè)自愿的原則。完善和提高企業(yè)的計量保證能力是企業(yè)自身發(fā)展的需要；對企業(yè)計量保證能力的評價(jià)要堅持在企業(yè)自我評價(jià)的基礎上，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)組織必要的檢查及隨后的監督。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)在評價(jià)工作中不能搞指令性計劃，不能強迫企業(yè)申請評價(jià)，要把工作的重點(diǎn)放在切實(shí)提高企業(yè)的計量保證能力上。企業(yè)采取自我評價(jià)和自我聲明的方法，是企業(yè)對社會(huì )和消費者的承諾，有利于企業(yè)自覺(jué)建立和完善計量保證體系，有利于質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對企業(yè)計量工作的監督管理。

　　二、分步實(shí)施原則

　　《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規定》所涉及的定量包裝商品范圍很廣，種類(lèi)繁多，如食品、飲料、化妝品、洗滌用品、藥品、保健品、以及各類(lèi)生產(chǎn)資料、裝飾材料、生活消費品等。根據目前我國定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的具體情況，為了重點(diǎn)調整那些在日常生活中與廣大消費者利益密切相關(guān)的商品，國家局公布了以食品為主的第一批可開(kāi)展評價(jià)的定量包裝商品目錄。因此，要按照目錄范圍開(kāi)展評價(jià)工作，在認真總結經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大開(kāi)展評價(jià)的定量包裝商品的范圍，以確保評價(jià)工作的針對性和有效性。

　　三、鼓勵評價(jià)原則

　　為了鼓勵定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)建立計量保證體系，提高定量包裝商品的計量保證能力，《規定》中對通過(guò)評價(jià)的企業(yè)和產(chǎn)品采取了相應的鼓勵措施。一是對通過(guò)能力評價(jià)的企業(yè)頒發(fā)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力證書(shū)》，并對通過(guò)評價(jià)的產(chǎn)品允許使用計量保證能力合格標志。這是企業(yè)的能力和產(chǎn)品的信譽(yù)的標志，是企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)競爭中的競爭力的體現；二是省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可將上述企業(yè)和產(chǎn)品向社會(huì )公布。公布的目的是加強對獲得證書(shū)和標志的企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳，提高社會(huì )各界對我國推廣使用定量包裝商品計量合格標志重要意義的認識，提高社會(huì )各界對獲得證書(shū)和標志的企業(yè)和產(chǎn)品的認可，提高這些企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)上的知名度；三是各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)在制定監督抽查計劃時(shí)，對獲得證書(shū)的企業(yè)并取得合格標志的定量包裝商品應避免重復抽查。避免重復抽查既是對獲得證書(shū)的企業(yè)并取得合格標志的商品的充分肯定，也是減少企業(yè)負擔，提高監督工作有效性的重要措施。

　　四、動(dòng)態(tài)管理原則

　　為了提高評價(jià)工作的有效性，促進(jìn)企業(yè)不斷地提高自身的計量保證能力，提高所生產(chǎn)的定量包裝商品的計量準確性，《規定》中明確對評價(jià)工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。具體表現在以下方面:一是有效期管理。規定證書(shū)的有效期為三年。已取得證書(shū)的企業(yè)，在有效期滿(mǎn)前三個(gè)月內，可向頒發(fā)證書(shū)的省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)申請復查，經(jīng)復查合格的，換發(fā)新證書(shū)，繼續使用合格標志。復查不合格或逾期不申請復查的，由頒發(fā)證書(shū)的省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)注銷(xiāo)其證書(shū)，并停止其使用合格標志，同時(shí)向社會(huì )公布。二是監督整改。省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)一旦發(fā)現已經(jīng)獲得證書(shū)的企業(yè)存在不符合《規范》的情況，指導企業(yè)進(jìn)行整改，整改后仍不符合《規范》要求的，注銷(xiāo)其證書(shū)，并停止其使用計量保證能力合格標志。    

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第三節  評價(jià)工作職責

　　為了確保評價(jià)工作的質(zhì)量，促進(jìn)評價(jià)工作的健康發(fā)展，《規定》明確評價(jià)工作是建立在企業(yè)自我管理基礎上，實(shí)施國家和省(市)兩級管理，并明確規定了企業(yè)、國家局和省(市)級局在評價(jià)工作中的職責。

　　一、企業(yè)的職責

　　開(kāi)展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)的主體是企業(yè)。凡自愿參加計量保證能力評價(jià)的企業(yè)應承擔以下職責:
　　1.按《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規范》的要求，建立計量保證體系，并進(jìn)行自我評價(jià)；
　　2.符合要求的，可以以自我聲明的方式，明示企業(yè)已經(jīng)達到《規范》要求，并向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)申請計量保證能力評價(jià)；
　　3.申請評價(jià)時(shí)應提交《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我評價(jià)審查備案登記表》以及相關(guān)資料；
　　4.接受省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)組織的核查和監督；
　　5.正確使用獲得的證書(shū)和計量保證能力合格標志。

　　二、國家質(zhì)檢總局的主要職責

　　國家質(zhì)檢總局負責全國企業(yè)計量保證能力評價(jià)工作的指導、管理和監督，具體職責如下:
　　1.制定與《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規定》有關(guān)的《規范》、自我評價(jià)聲明、審查備案登記表、計量保證能力評價(jià)表、證書(shū)和合格標志式樣；
　　2.發(fā)布可開(kāi)展評價(jià)的定量包裝商品目錄；
　　3.受理省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)獲得證書(shū)并允許使用計量保證能力合格標志的企業(yè)及產(chǎn)品的備案；
　　4.對不符合規定要求的，責令頒發(fā)證書(shū)和合格標志的省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)予以糾正。

　　三、省(市)級局的主要職責

　　省(市)級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責本行政區域內企業(yè)計量保證能力評價(jià)工作的監督管理，具體職責如下:

　　1.受理企業(yè)計量保證能力評價(jià)的申請；
　　2.根據需要組織對申請企業(yè)的計量保證能力實(shí)施核查；
　　3.對符合要求的企業(yè)予以備案，并頒發(fā)證書(shū)，允許其使用合格標志；
　　4.將本行政區域獲得證書(shū)并允許使用計量保證能力合格標志的企業(yè)及產(chǎn)品向社會(huì )公布，并向國家局備案；
　　5.對獲得證書(shū)的企業(yè)實(shí)施監督，發(fā)現不符合《規范》的，指導企業(yè)進(jìn)行整改，整改后仍不符合的注銷(xiāo)其證書(shū)并停止其使用合格標志，并向社會(huì )公布。    

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第四節  評價(jià)工作的程序

　　為了確保評價(jià)工作的質(zhì)量和有效性，《規定》對評價(jià)工作的程序作了明確的要求。評價(jià)程序主要分為企業(yè)自我評價(jià)、明示和申請；質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)核查、備案、發(fā)證和公布；發(fā)證后監督與復查等幾個(gè)主要程序(見(jiàn)圖1)。

　　一、自我評價(jià)、明示和申請

　　1.自我評價(jià)。自愿參加計量保證能力評價(jià)的企業(yè)應按照《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價(jià)規范》的要求進(jìn)行自我評價(jià)，評價(jià)的具體方法將在第四章中作詳細介紹。
　　2.經(jīng)自我評價(jià)企業(yè)的計量保證能力達到《規范》要求的，企業(yè)可以以“自我評價(jià)聲明”的方式予以明示。
　　3.明示的企業(yè)應同時(shí)向省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)申請計量保證能力的第三方評價(jià)。提出申請的企業(yè)應提交以下材料:

　　(1)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我評價(jià)備案登記表》；
　　(2)《定量包裝商品計量保證能力評價(jià)表》；
　　(3)企業(yè)計量管理文件；
　　(4)企業(yè)計量器具配備情況表；
　　(5)企業(yè)強制檢定計量器具登記表；
　　(6)企業(yè)生產(chǎn)定量包裝商品的產(chǎn)品標準；
　　(7)企業(yè)生產(chǎn)的定量包裝商品的包裝標識和使用說(shuō)明書(shū)。
    

    圖1  評價(jià)工作流程圖

　　二、核查、備案和發(fā)證

　　1.受理企業(yè)申請，對申請材料進(jìn)行審查，并確定是否需要實(shí)施核查；
　　2.對需要實(shí)施核查的組織對企業(yè)的現場(chǎng)審核評價(jià)，具體實(shí)施方法將在第四章中詳細介紹；
　　3.對核查符合《規范》要求的企業(yè)予以備案，并頒發(fā)證書(shū)，允許使用計量保證能力合格標志“C”，同時(shí)向社會(huì )公布，并向國家級備案。

　　三、發(fā)證后監督與復查

　　1.對不符合《規定》要求的情況，國家局責令頒發(fā)證書(shū)和合格標志的省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)予以糾正；
　　2.對不符合《規范》要求的已獲得證書(shū)的企業(yè)，責令企業(yè)整改，整改后仍不符合《規范》要求的，則注銷(xiāo)證書(shū)，并停止使用計量保證能力合格標志。
　　3.證書(shū)到三年有效期的，必須在期滿(mǎn)前三個(gè)月提出復查，復查合格的換發(fā)新證書(shū)，繼續使用合格標志，否則注銷(xiāo)證書(shū)，停止使用合格標志，并向社會(huì )公布。