7月21日，中國碳市場(chǎng)大會(huì )2024在武漢召開(kāi)。國家市場(chǎng)監督管理總局計量司副司長(cháng)朱美娜在大會(huì )上發(fā)言表示，近年來(lái)，市場(chǎng)監管總局一直積極參與和配合支持碳市場(chǎng)相關(guān)工作，充分發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎設施作用，為高標準碳市場(chǎng)建設提供有力支撐和保障。

她表示，首先，計量是確保碳市場(chǎng)數據準確的重要支撐和保障，為碳市場(chǎng)建設提供精準的標尺。無(wú)論是能耗數據的監測，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用還是溫室氣體排放因子的實(shí)際檢測，無(wú)論是有組織排放還是無(wú)組織排放的碳監測，都離不開(kāi)大量的碳計量器具，都需要國際互認的測量標準和測量方法，都依賴(lài)準確可靠的計量數據。例如碳排放領(lǐng)域需要對37個(gè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行測量，涉及47項測量標準和112種計量?jì)x器，科學(xué)準確計量生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的碳排放，對于提升碳排放數據質(zhì)量，構建統一規范的碳排放統計核算體系，進(jìn)而服務(wù)碳市場(chǎng)交易具有重要的意義，也越來(lái)越引起重視。

其次，標準是實(shí)現碳市場(chǎng)交易的基礎準則和依據，為碳市場(chǎng)建設提供有效準則。標準是全球治理體系和經(jīng)貿合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎，也是應對氣候變化的技術(shù)規則，碳交易程序、碳排放配額、信息披露等標準為各類(lèi)交易市場(chǎng)提供技術(shù)準則。生態(tài)產(chǎn)品監測、確權、評估、核算、交易等標準為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供技術(shù)保障。這些標準將在碳達峰碳中和市場(chǎng)化機制持續健康發(fā)展中發(fā)揮重要的規則和指引作用。

第三，認證認可和檢驗檢測是增強碳市場(chǎng)交易信心的重要手段，為碳市場(chǎng)建設提供公正評定。碳市場(chǎng)交易無(wú)論是強制交易還是自愿減排交易均需要對碳排放量進(jìn)行核算、核查和審定，加強碳排放檢驗檢測機構，審定與核查機構的管理，對于防止碳數據造假，維護審定和核查工作的公信力，確保碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展具有重要意義。

朱美娜介紹，近年來(lái)，國家質(zhì)量基礎支撐碳市場(chǎng)建設取得初步成效。市場(chǎng)監管總局積極發(fā)揮計量、標準、認證認可等職能作用，不斷加強頂層設計，先后下發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實(shí)施方案》等重要文件，支撐碳市場(chǎng)的建設。

一是，碳排放的計量技術(shù)不斷夯實(shí)。截至目前，已經(jīng)批準11項碳排放相關(guān)的國家計量基準，71類(lèi)計量基準標志和134類(lèi)標準，不斷建立完善碳排放量值傳遞溯源體系，下達43項“雙碳”相關(guān)的國家“雙碳”計量體系規范和修訂計劃。在山東和浙江開(kāi)展重點(diǎn)排放單位碳計量審查試點(diǎn)，督促碳排放單位加強計量器具配備和數據管理，夯實(shí)碳排放數據質(zhì)量的計量基礎，批準內蒙古、廣東、山東、福建等四家國家碳計量中心，加強碳市場(chǎng)相關(guān)計量基礎研究和應用。中國計量科學(xué)研究院聯(lián)合湖北碳排放權交易中心、國網(wǎng)湖北電力公司共同開(kāi)展碳交易數據核驗和可行性認證基礎研究，近日正式發(fā)布全國首個(gè)碳計量數據憑證管理系統，為進(jìn)一步提升碳排放數據質(zhì)量提供了新的模式和路徑。

二是，碳排放相關(guān)標準不斷完善。成立了國家碳達峰碳中和標準化總體組和全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會(huì )，不斷強化碳市場(chǎng)領(lǐng)域相關(guān)標準供給，目前已發(fā)布發(fā)電、鋼鐵、煤炭等18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算類(lèi)國家標準和3類(lèi)項目減排量評估標準，同時(shí)還制定了1703項碳達峰、碳中和相關(guān)地方標準和255項相關(guān)團體標準，有效解決了溫室氣體排放標準缺失，核算方法不統一的問(wèn)題，為全國碳排放交易市場(chǎng)的完善提供有效的技術(shù)支撐。

三是，檢驗檢測和認證認可的作用不斷發(fā)揮。市場(chǎng)監管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，明確將審定與核查機構納入認證機構進(jìn)行管理，并制定了審定與核查實(shí)施規則，發(fā)布了第一批項目審定與減排量核查機構的名單，組織開(kāi)展碳排放核查檢驗檢測機構和生態(tài)環(huán)境監測機構的監督抽查，嚴厲打擊碳數據造假等行為。同時(shí)，發(fā)布《關(guān)于明確直接涉碳類(lèi)認證規則要求的通知》，構建直接涉碳和間接涉碳相結合，國家統一推行和機構自主開(kāi)展相結合的碳達峰、碳中和認證制度體系。

朱美娜表示，下一步，市場(chǎng)監管總局將積極配合生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展碳市場(chǎng)建設。

首先是進(jìn)一步夯實(shí)計量的基礎能力。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《碳排放計量能力建設指導目錄》，為各級計量機構、重點(diǎn)排放單位碳排放計量能力建設提供具體的參考和指導。同時(shí)，加強國家碳計量中心建設，圍繞火力發(fā)電、有色金屬等行業(yè)的需求，幫助企業(yè)建立完善碳計量體系，提升碳排放核算監測能力，組織開(kāi)展質(zhì)量測量能力，組織開(kāi)展直接測量與間接核算數據比對驗證，不斷提升碳排放數據質(zhì)量。

其次是進(jìn)一步加大標準供給力度。探索完善二氧化碳直接測量相關(guān)的標準體系構建，支撐構建直接測量和間接核算相結合的碳排放統計監測核算報告體系。積極參與碳達峰碳中和領(lǐng)域國際標準組織、制定和修訂，推動(dòng)研制碳核算、碳足跡、碳排放等領(lǐng)域的國際標準，充分利用標準化多邊、雙邊合作機制作用，加強與國際碳交易市場(chǎng)的交流合作，不斷提升我國碳交易市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

第三是進(jìn)一步強化認證的作用。加大對審定與核查機構及活動(dòng)的監管力度，嚴格按照審定核查機構和審批程序開(kāi)展資質(zhì)審批工作，組建審定與核查技術(shù)委員會(huì )，確保審定與核查工作的規范性與有效性，加強與國際相關(guān)方交流合作，跟蹤國際涉碳相關(guān)的管理制度、認證規則和實(shí)施成效，推動(dòng)碳達峰、碳中和國際銜接與結果互認。


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