市場(chǎng)監管總局 科技部 工業(yè)和信息化部 國資委 知識產(chǎn)權局

測量是人類(lèi)認識世界和改造世界的重要手段，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題的技術(shù)基礎。國家測量體系是國家戰略科技力量的重要支撐，是國家核心競爭力的重要標志。國際單位制量子化變革以來(lái)，開(kāi)啟了以測量單位數字化、測量標準量子化、測量技術(shù)先進(jìn)化、測量管理現代化為主要特征的“先進(jìn)測量”時(shí)代。為推動(dòng)國家現代先進(jìn)測量體系的建立完善，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )對高效精準測量的需求，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕24號)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，鼓勵和引導社會(huì )各方資源和力量，積極開(kāi)展具有新時(shí)代特色的測量技術(shù)、測量?jì)x器設備的研究和應用，以先進(jìn)技術(shù)和現代管理為手段，服務(wù)支撐測量活動(dòng)的有效開(kāi)展和測量數據的廣泛應用，提升國家整體測量能力和水平，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

創(chuàng )新引領(lǐng)，優(yōu)化升級。以國際單位制量子化變革為契機，加大計量科技創(chuàng )新力度，加強基礎性、前沿性、共用性、探索性和顛覆性測量技術(shù)研究，加快量子測量標準和先進(jìn)測量?jì)x器設備的研制，補充完善重點(diǎn)測量方法，提升現有測量能力和水平。

需求牽引，重點(diǎn)突破。圍繞制造強國等國家重大戰略，全面梳理經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域對精準測量的需求，系統分析普遍性和關(guān)鍵共性測量難題，明確測量技術(shù)研究主攻方向和建設目標，有計劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行突破。

政府引導，市場(chǎng)驅動(dòng)。加強頂層制度設計，從政府層面加大對現代先進(jìn)測量體系的整體規劃和布局，探索建立有效的激勵引導機制，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在測量技術(shù)創(chuàng )新和測量資源配置中的重要作用。

開(kāi)放共享，協(xié)同推進(jìn)。鼓勵社會(huì )各方共同參與現代先進(jìn)測量體系建設，建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)和成果共享機制，形成理論研究為基礎、產(chǎn)業(yè)需求為主導、技術(shù)攻關(guān)有機制、成果轉化有渠道的協(xié)同推進(jìn)局面。

（三）工作目標。

到2035年，計量基準的準確度和穩定性得到大幅提升，數字化量傳溯源應用領(lǐng)域不斷擴大。部分重點(diǎn)領(lǐng)域測量技術(shù)取得重要突破，研制成功一大批國產(chǎn)測量?jì)x器設備，新建計量基準、計量標準核心測量?jì)x器設備基本實(shí)現自主可控。建設50家國家先進(jìn)測量實(shí)驗室，培育100家測量?jì)x器設備品牌企業(yè)，形成200項核心測量技術(shù)或能力。全社會(huì )精準測量和有效溯源意識得到明顯增強，企業(yè)測量能力和水平得到大幅提升，測量活動(dòng)更加規范，測量數據應用更加廣泛。測量技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新與共享機制基本建立，測量技術(shù)資源利用率得到明顯提高，測量對我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的貢獻水平顯著(zhù)提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立先進(jìn)量傳溯源體系。

緊密結合國際單位制量子化變革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加強基本物理常數精密測量技術(shù)和量子計量基礎研究，推動(dòng)以量子物理為基礎的高準確度、高穩定性計量基準、計量標準建設。加快量子傳感和芯片級計量技術(shù)、新型量傳溯源技術(shù)研究，研制具有典型量子化特征的測量?jì)x器設備，建立計量標準和測量參數傳遞數字鏈路，推動(dòng)量值溯源扁平化發(fā)展。積極推進(jìn)計量數字化，加強數字計量基礎設施建設，開(kāi)展計量標準和測量?jì)x器設備數字化技術(shù)研究。

（二）優(yōu)化計量基準、計量標準和標準物質(zhì)建設。

面向國家重大戰略需求，增強計量基準自主可控能力，創(chuàng )新計量基準全鏈條管理機制。改革計量標準體系架構，統籌考慮技術(shù)能力和現實(shí)需求，建立以國家計量標準、社會(huì )公用計量標準、部門(mén)（行業(yè)）計量標準、企事業(yè)計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施標準物質(zhì)能力提升工程，加快生命科學(xué)、生物醫藥、環(huán)境監測、食品安全、自然資源和刑事司法等重點(diǎn)領(lǐng)域標準物質(zhì)研制和應用。加強標準物質(zhì)監管能力建設和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，探索建立標準物質(zhì)量值驗證和質(zhì)量追溯工作機制，建設一批標準物質(zhì)量值核查驗證實(shí)驗室，開(kāi)發(fā)建設標準物質(zhì)質(zhì)量追溯平臺，形成標準物質(zhì)研發(fā)、生產(chǎn)、應用全生命周期監管能力。

（三）加快先進(jìn)測量技術(shù)研究。

加強計量學(xué)基礎理論和核心技術(shù)原始創(chuàng )新。圍繞時(shí)間單位重新定義，重點(diǎn)研究量子計量技術(shù)及計量基準、計量標準小型化技術(shù)。加快推動(dòng)超高靈敏極弱磁場(chǎng)和慣性測量裝置、空地一體量子精密測量試驗設施等重大科技基礎設施建設，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，滿(mǎn)足空天、深空、深海高精度探測和精密量子測量等重大應用需求。研究人工智能、生物醫藥、新材料、新能源、先進(jìn)制造、核安全和新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域精密測量技術(shù)。針對復雜環(huán)境、實(shí)時(shí)工況環(huán)境和極端量測量需求，研究新型量值傳遞溯源方法，突破在線(xiàn)、動(dòng)態(tài)、遠程、快速校準技術(shù)，解決極端量、復雜量、微觀(guān)量等準確測量難題。研究數字化模擬測量、工業(yè)物聯(lián)、跨尺度測量、復雜系統綜合測量等關(guān)鍵技術(shù)，不斷填補新領(lǐng)域測量技術(shù)空白。

（四）推動(dòng)先進(jìn)測量?jì)x器設備研發(fā)和應用。

加強高端儀器設備核心設計、核心器件、核心控制、核心算法和核心溯源技術(shù)研究。推動(dòng)量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)在測量?jì)x器設備中的應用，積極推進(jìn)測量?jì)x器設備智能化、網(wǎng)絡(luò )化。加強高精度計量基準、計量標準的研制和應用，基本實(shí)現關(guān)鍵核心設備自主可控。實(shí)施測量?jì)x器設備質(zhì)量提升工程，加快測量?jì)x器設備研發(fā)，提升測量?jì)x器設備的準確性、穩定性、可靠性。研究建立測量?jì)x器設備計量測試評價(jià)制度，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)測量?jì)x器設備品牌。加快專(zhuān)用測量系統的研制，形成滿(mǎn)足航空航天、海洋監測、交通運輸等裝備研制生產(chǎn)任務(wù)和重大工程需求的測量能力。

（五）建設國家先進(jìn)測量實(shí)驗室。

針對各領(lǐng)域測量能力的不足，加強國家測量基礎條件和能力建設，推進(jìn)大型測量?jì)x器設備、科學(xué)測量數據等測量技術(shù)基礎平臺建設，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型的國家先進(jìn)測量實(shí)驗室。強化測量實(shí)驗室計量溯源性意識和要求，保證測量結果準確、一致和有效。加強行業(yè)或區域測量公共服務(wù)能力建設，推動(dòng)測量資源整合，優(yōu)化行業(yè)、區域測量資源配置。鼓勵各類(lèi)測量主體建立聯(lián)合實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制。加強測量資源開(kāi)放共享，推動(dòng)測量資源一體化發(fā)展。

（六）提升企業(yè)測量能力和水平。

鼓勵企業(yè)加強測量投入，合理配備測量設備，嚴格測量設備的計量確認和測量過(guò)程控制，建立必要的計量管理制度，不斷提高企業(yè)測量能力和水平。研究建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行對標達標，發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)示范引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)自愿通過(guò)測量管理體系認證，推動(dòng)先進(jìn)測量技術(shù)要素和管理手段在企業(yè)的應用。培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)企業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升核心產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量保證能力，加快先進(jìn)測量技術(shù)攻關(guān)成果的落地應用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游融通創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展。

（七）推進(jìn)測量數據積累和應用。

引導企業(yè)建立產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、試驗、使用過(guò)程動(dòng)態(tài)測量數據信息庫，開(kāi)展測量數據分析研究，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)控制流程，提高產(chǎn)品控制精度和質(zhì)量，完善產(chǎn)品全壽命周期數據管理。加強測量數據智能化采集、分析與應用，推進(jìn)測量設備自動(dòng)化、數字化改造，建立智慧計量實(shí)驗室和智能計量管理系統，實(shí)現數字化賦能。積極將測量數據納入工程領(lǐng)域數字化科研過(guò)程，推動(dòng)測量數據資源在工程領(lǐng)域集成應用。加快建設國家計量數據中心，培育一批國家計量數據建設應用示范基地，探索建立國家標準參考數據中心，提升測量數據價(jià)值挖掘能力，實(shí)現跨行業(yè)、跨領(lǐng)域測量數據融合、共享和應用。

（八）完善先進(jìn)測量技術(shù)規范。

研究建立適應現代先進(jìn)測量體系建設需要的計量技術(shù)規范體系。充分借鑒吸收國際先進(jìn)測量技術(shù)成果和經(jīng)驗，開(kāi)展測量活動(dòng)梳理和測量數據研究分析，組織制定一批對測量活動(dòng)具有指導意義的測量技術(shù)規范，指導測量活動(dòng)規范化、科學(xué)化開(kāi)展。分析梳理各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工程實(shí)踐活動(dòng)被測參數，建立動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的參數信息庫。加強復雜被測對象、復雜工況環(huán)境、復雜耦合關(guān)系等工程應用場(chǎng)景的參數測量方法研究，建立滿(mǎn)足工程實(shí)踐要求的測量技術(shù)規范。

（九）優(yōu)化先進(jìn)測量技術(shù)服務(wù)。

鼓勵社會(huì )各方資源圍繞國家重點(diǎn)領(lǐng)域測量需求，建立各類(lèi)先進(jìn)測量服務(wù)機構，為行業(yè)發(fā)展提供精準測量服務(wù)。發(fā)揮中央企業(yè)優(yōu)勢作用，在戰略性、關(guān)鍵性重大測量項目上起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。積極培育各領(lǐng)域先進(jìn)測量“單項冠軍”和“專(zhuān)精特新”測量標兵，推動(dòng)先進(jìn)測量能力差異化、多樣化發(fā)展，不斷提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和水平。圍繞產(chǎn)業(yè)測量測試需求，加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，形成關(guān)鍵參數測量、儀器設備校準、產(chǎn)品測試評價(jià)、系統方案集成的一站式服務(wù)能力，建立全產(chǎn)業(yè)鏈計量溯源體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈計量測試服務(wù)和全壽命周期計量保障水平。搭建國家先進(jìn)測量技術(shù)資源共享平臺，促進(jìn)測量需求和測量服務(wù)的公開(kāi)化、信息化。

（十）發(fā)揮質(zhì)量基礎設施協(xié)同推動(dòng)作用。

積極發(fā)揮計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎設施各要素的協(xié)同作用，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供全鏈條、全流程、全體系的質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)。推動(dòng)計量與標準、檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規范和標準的相互參考借鑒和共享共用，以精準計量推動(dòng)標準數據和方法的科學(xué)驗證，通過(guò)標準促進(jìn)計量?jì)r(jià)值的應用體現；強化檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域計量溯源性的概念，通過(guò)先進(jìn)測量技術(shù)和測量手段不斷豐富完善檢驗檢測、認證認可內涵。聚焦測量數據分析和應用，探索測量數據成果標準化途徑，形成標準測量數據包、標準測量模型等，研究采用標準測量數據包、標準測量模型的認證認可方法和程序。

（十一）培養先進(jìn)測量人才隊伍。

組建國家現代先進(jìn)測量體系戰略咨詢(xún)專(zhuān)家智庫，提高決策的科學(xué)性和可行性。加強對計量測試相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設的引導，優(yōu)化高等院校計量測試相關(guān)專(zhuān)業(yè)設置，推動(dòng)計量測試相關(guān)專(zhuān)業(yè)與通信工程、人工智能、數據科學(xué)與大數據技術(shù)、軟件工程以及量子信息科學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)同建設。完善注冊計量師制度，加強產(chǎn)教研用融合，加強計量技術(shù)機構與高等院校、科研院所、企業(yè)間的技術(shù)合作和人才交流，支持各領(lǐng)域科研項目吸納計量技術(shù)機構和企業(yè)共同參與，促進(jìn)測量人才多元化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )作用，加強測量技術(shù)人才培訓，打造富有自主創(chuàng )新精神、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強、善于解決實(shí)際問(wèn)題的測量人才隊伍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

高度重視國家現代先進(jìn)測量體系建設工作，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要手段予以全面規劃和重點(diǎn)考慮，制定具體的實(shí)施方案和落實(shí)措施。在國家層面組建國家現代先進(jìn)測量體系推進(jìn)辦公室，強化各部門(mén)組織協(xié)調和溝通協(xié)作。鼓勵地方和行業(yè)、企業(yè)積極探索和創(chuàng )設推進(jìn)現代先進(jìn)測量體系建設的路徑和模式，進(jìn)行先行先試和推廣示范。

（二）完善制度保障。

爭取將國家現代先進(jìn)測量體系建設工作納入國家重大戰略規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃。積極推動(dòng)將現代先進(jìn)測量體系建設寫(xiě)入有關(guān)法律法規和規章，對測量設備、測量方法、測量程序、測量過(guò)程和測量數據等規范和使用提出明確要求。搭建多方測量主體共同參與的聯(lián)合科研攻關(guān)機制，完善先進(jìn)測量技術(shù)應用結果比對、成果評價(jià)等制度，推動(dòng)測量科技創(chuàng )新成果轉化、應用和推廣。

（三）加大政策支持。

從政策、資金、科研、人才等各方面鼓勵先進(jìn)測量技術(shù)的研發(fā)、先進(jìn)測量設備和方法的研制和應用、先進(jìn)測量技術(shù)規范的完善，不斷強化測量過(guò)程控制和測量結果應用，提升測量能力和水平。在國家重大工程和科技計劃中對現代先進(jìn)測量體系建設予以重點(diǎn)考慮和傾斜。

（四）強化知識產(chǎn)權戰略。

加強測量技術(shù)專(zhuān)利導航，引導各單位加強測量領(lǐng)域知識產(chǎn)權戰略?xún)?。推?dòng)各單位及時(shí)將先進(jìn)測量科研成果納入知識產(chǎn)權保護范圍，并通過(guò)轉讓、許可、折價(jià)入股激勵等形式取得市場(chǎng)收益。研究建立先進(jìn)測量科研成果技術(shù)附加值評價(jià)體系，提升各領(lǐng)域對先進(jìn)測量科研成果的重視程度。建設先進(jìn)測量領(lǐng)域專(zhuān)題數據庫，積極推進(jìn)先進(jìn)測量領(lǐng)域知識產(chǎn)權信息開(kāi)放、共享和利用，促進(jìn)測量領(lǐng)域知識產(chǎn)權成果的廣泛應用。

（五）普及先進(jìn)測量理念。

結合“世界計量日”“質(zhì)量月”等活動(dòng)，充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，大力普及測量知識，強調測量在生產(chǎn)生活中的作用，不斷增強全民測量意識，更新溯源概念和理念，營(yíng)造支持國家現代先進(jìn)測量體系建設的社會(huì )環(huán)境。加大企業(yè)測量工作宣傳培訓，幫助企業(yè)完善測量管理體系，健全測量管理制度，提升測量能力和水平。 

（六）加強國際測量合作。

借鑒吸收國外先進(jìn)測量技術(shù)和測量管理經(jīng)驗，豐富完善國家現代先進(jìn)測量體系內涵。探索建立國際、區域先進(jìn)測量技術(shù)聯(lián)盟，加強測量技術(shù)國際交流合作，推動(dòng)先進(jìn)測量技術(shù)能力與國際接軌。積極參與測量領(lǐng)域的全球治理，推動(dòng)在重要領(lǐng)域影響或主導國際測量技術(shù)規范的制定，加大先進(jìn)測量成果的國際化應用和推廣。積極參加國際測量比對，不斷提升獲得國際互認的國家校準與測量能力，增強我國在國際測量領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。