《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》要求，各地在體制改革期間要注重整合食品檢驗資源。據此，國務(wù)院法制辦、國家食品藥品監督管理總局從制度設計層面，開(kāi)始探索深化食品檢驗機構改革，規范食品檢驗機構主體責任。國家總局的規范性文件《食品安全風(fēng)險監測承檢機構管理規定(試行)》及規章《食品監督抽檢管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，分別對規范食品檢驗機構的管理作了具體規定?！妒称钒踩?修訂草案送審稿)》也從食品檢驗機構的刑事責任、行政責任、民事責任等方面作了新的規定。綜觀(guān)頂層制度設計，深化食品檢驗機構改革、落實(shí)食品檢驗主體責任勢在必行。

　　深化食品檢驗機構改革，有利于破除食品檢驗機構利用法定檢驗開(kāi)拓、強化委托檢驗業(yè)務(wù)的行業(yè)潛規則。

　　法定檢驗包括行政處罰中的委托檢驗、監督抽檢中的檢驗、風(fēng)險監測中的檢驗、行政許可前的檢驗，是食品安全監管部門(mén)開(kāi)展技術(shù)監督的必要手段，是食品安全監管部門(mén)行政處罰、行政許可、行政監管、風(fēng)險監測必不可少的技術(shù)支撐，法定檢驗的結果與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益休戚相關(guān)。這一特點(diǎn)要求食品檢驗機構在法定檢驗時(shí)，要以維護公共利益為己任，公正擔任“裁判員”，保證檢驗全過(guò)程的客觀(guān)公正、真實(shí)合法。

　　但是，我國食品檢驗機構目前既承擔法定檢驗業(yè)務(wù)，又承擔委托檢驗任務(wù);收入來(lái)源中，既有法定檢驗收入，又有委托檢驗收入。為了利益最大化，一些食品檢驗機構不是靠提高檢驗公信力、完善檢驗服務(wù)來(lái)開(kāi)拓檢驗業(yè)務(wù)，而是利用法定檢驗中形成的技術(shù)監督優(yōu)勢地位，開(kāi)拓市場(chǎng)化的委托檢驗業(yè)務(wù)，這種潛規則顯然有悖于檢驗公正合法的宗旨。從近年全國食品檢驗機構行政問(wèn)責的情況來(lái)看，食品檢驗機構亟需整改的問(wèn)題比較多，這些問(wèn)題表現在檢驗資質(zhì)、抽樣、收樣、樣品流轉、樣品保管、檢驗依據、檢驗程序、檢驗結果送達等方方面面。存在這些問(wèn)題的原因之一，就是食品檢驗機構沒(méi)有實(shí)行利益回避，法定檢驗業(yè)務(wù)與委托檢驗業(yè)務(wù)不分，有的為了取悅委托企業(yè)，為了部門(mén)和地方利益，為了收費養人，忽視了公正和規范。

　　深化食品檢驗機構改革，有利于落實(shí)食品檢驗機構的主體責任，降低食品安全監管部門(mén)的行政風(fēng)險。

　　如果法定檢驗不真實(shí)、不合法，必然給食品安全監管部門(mén)提供不真實(shí)、不合法的證據，進(jìn)而導致食品安全監管部門(mén)行政處罰、行政許可、行政監管、風(fēng)險監測不真實(shí)、不合法，甚至導致食品安全監管部門(mén)被行政問(wèn)責。由此可見(jiàn)，劃清食品安全監管部門(mén)與食品檢驗機構的責任邊界，明晰法律主體責任，是依法行政、依法檢驗的必然要求。

　　遺憾的是，我國立法機關(guān)常常從“落實(shí)企業(yè)食品安全主體責任”、“地方政府要對食品安全負總責”的角度完善食品安全法律制度，沒(méi)有從“落實(shí)技術(shù)機構的主體責任”方面去立法，以至于食品檢驗機構與食品安全監管部門(mén)責任邊界不清。責任不清，就意味著(zhù)行政問(wèn)責時(shí)監管部門(mén)要為檢驗機構的過(guò)錯承擔責任，這一客觀(guān)事實(shí)加大了監管部門(mén)的監管風(fēng)險。

　　深化食品檢驗機構改革，有利于提高食品檢驗資源的整合力度、開(kāi)發(fā)強度和利用效益。

　　據報載，2010年全國具有食品相關(guān)檢驗能力的技術(shù)機構近7000家，大部分隸屬于衛生、農業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監管、環(huán)保等部門(mén)，從業(yè)總人數達15.04萬(wàn);我國食品檢驗機構存在重復建設、利用率不高、公信力不高、誤報謊報遲報食品檢測及結果、基層技術(shù)力量不足、東西部地區差距較大等問(wèn)題。通過(guò)最近幾年以“整合食品檢驗資源”為核心的食品檢驗機構改革，我國食品檢驗機構的規范化建設已經(jīng)取得了可喜的成績(jì)。但是，我國食品檢驗機構仍然是食品安全監管部門(mén)或地方政府的下屬事業(yè)單位，市場(chǎng)化程度不高，深化食品檢驗機構改革，提高食品檢驗資源的整合力度、開(kāi)發(fā)強度和利用效益，迫在眉睫，勢在必行。

　　一是要以《食品安全法》修訂及食品安全監管體制調整為契機，從法律法規層面落實(shí)食品檢驗機構的主體責任，劃清食品檢驗機構與食品安全監管部門(mén)的責任邊界，明確食品檢驗機構是食品檢驗結果的第一責任人。

　　二是在第三方食品檢驗機構建設不可能一步到位的情況下，建議各省級食品藥品監督管理部門(mén)根據法定檢驗業(yè)務(wù)量，選擇1～3家有資質(zhì)的食品檢驗機構專(zhuān)門(mén)從事法定檢驗業(yè)務(wù)，其余有資質(zhì)的食品檢驗機構專(zhuān)門(mén)從事市場(chǎng)化的委托檢驗業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)競爭和依法監管來(lái)推動(dòng)食品檢驗機構的規范化。

　　三是建議積極推動(dòng)第三方食品檢驗機構建設，切斷食品檢驗機構與食品安全監管部門(mén)之間的利益鏈條，允許有資質(zhì)的食品檢驗機構公開(kāi)公平競爭，通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)推動(dòng)食品檢驗機構的規范化。食品檢驗機構必須實(shí)行利益回避，要么承擔委托檢驗業(yè)務(wù)，要么承擔法定檢驗業(yè)務(wù)，不能兼營(yíng)。食品安全監管部門(mén)在選擇法定檢驗機構時(shí)簽訂政府購買(mǎi)合同，對于食品檢驗機構的行為進(jìn)行約定，明確劃分食品檢驗機構與食品安全監管部門(mén)的責任邊界，通過(guò)規范食品檢驗機構行為，降低食品安全監管風(fēng)險。