《中華人民共和國能源法》第三十五條規定：“能源企業(yè)、能源用戶(hù)應當按照國家有關(guān)規定配備、使用能源和碳排放計量器具”。碳計量是依據《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》實(shí)現二氧化碳溫室氣體排放可測量、可報告、可核查的基礎，通過(guò)對碳排放計量活動(dòng)進(jìn)行法律監管，確保相關(guān)工作在法律框架內進(jìn)行，可提高碳排放計量的合法性和嚴肅性。筆者天達共和律師事務(wù)所碳合規研究中心注意到，2022年10月《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實(shí)施方案》出臺后，我國目前已先后批準在山東、內蒙古、廣東、福建籌建國家碳計量中心。

一、水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的年碳排放量統計

水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是能源用戶(hù)和碳排放重點(diǎn)行業(yè)。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的單位作為重點(diǎn)排放單位，被納入全國碳排放權交易市場(chǎng)管理后，全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋主體由約2200家增至3700家，碳排放量由50億噸增至80億噸，覆蓋全國二氧化碳排放總量的60%。溫室氣體管控種類(lèi)從單一的二氧化碳擴展至四氟化碳、六氟化二碳。

鋼鐵行業(yè)的碳排放主要來(lái)源于煉鐵和煉鋼過(guò)程中焦炭的燃燒以及電力消耗。電解鋁行業(yè)的碳排放則集中在電解過(guò)程中的電力消耗和陽(yáng)極效應產(chǎn)生的直接排放。水泥行業(yè)的碳排放主要來(lái)自石灰石煅燒分解產(chǎn)生的二氧化碳和燃料燃燒排放。值得注意的是，這三個(gè)行業(yè)的間接排放（如電力消耗產(chǎn)生的排放）占總排放量的比例高達40%-60%，這使得其碳排放特征與電力行業(yè)密切相關(guān)。

二、鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)碳排放與電力行業(yè)的區別

鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)的碳排放與電力行業(yè)存在顯著(zhù)差異。首先，電力行業(yè)的碳排放主要集中在發(fā)電廠(chǎng)，屬于集中式單一排放源，而鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)的排放源則更為分散，涉及多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節和設備。其次，電力行業(yè)的碳排放具有明顯的波動(dòng)性，受電力需求和可再生能源出力影響較大，而這三個(gè)行業(yè)的碳排放則與生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能利用率密切相關(guān)，具有一定的季節性和周期性特征。此外，電力行業(yè)的碳排放核算相對簡(jiǎn)單，主要基于發(fā)電量和電網(wǎng)排放因子計算，而這三個(gè)行業(yè)的碳排放核算則需要考慮原料特性、工藝流程、能源消耗等多種因素。例如，鋼鐵行業(yè)的高爐煉鐵過(guò)程中，焦炭和噴吹煤粉的消耗會(huì )產(chǎn)生大量二氧化碳；電解鋁行業(yè)的陽(yáng)極材料和電解槽運行參數直接影響碳排放量；水泥行業(yè)的石灰石分解反應則與原料成分和煅燒溫度密切相關(guān)。

三、鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)碳排放核算的挑戰和困難

鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)的碳排放核算面臨多重挑戰。首先，間接排放的計算復雜度高。這三個(gè)行業(yè)都是電力消費大戶(hù)，電力消耗產(chǎn)生的間接排放占比較大，但碳計量碳核算的機制尚不完善，導致不同企業(yè)間核算結果存在差異。其次，生產(chǎn)工藝的多樣性增加了核算難度。例如，鋼鐵行業(yè)有長(cháng)流程和短流程之分，目前納入的主要是長(cháng)流程，電解鋁行業(yè)有自備電廠(chǎng)和網(wǎng)電兩種供電模式，水泥行業(yè)有新型干法和立窯等不同生產(chǎn)工藝，每種工藝的碳排放特征均有差異。第三，數據質(zhì)量和完整性不足。部分企業(yè)缺乏科學(xué)標準的計量設備和完善的能源管理體系，導致能源消耗數據和工藝參數記錄不完整或不準確。此外，原燃料成分波動(dòng)、生產(chǎn)異常工況等因素也影響了碳排放核算的準確性。國際國內核算方法學(xué)的差異也給企業(yè)帶來(lái)了困擾。企業(yè)需要同時(shí)滿(mǎn)足多套標準，將增加合規成本。

四、什么是碳計量

碳計量是指通過(guò)科學(xué)方法測量、計算和記錄組織或活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放量的過(guò)程。它包括直接排放（范圍1）和間接排放（范圍2和范圍3）的核算。碳計量的核心在于建立完整的排放源清單，采用適當的核算方法和參數，使用科學(xué)準確的計量設備，確保數據的準確性和可比性。

據了解，碳計量方法主要分為基于實(shí)測的計算法和物料平衡法?；趯?shí)測的方法通過(guò)安裝流量計、氣體分析儀等設備直接測量排放濃度和流量，計算排放量；物料平衡法則根據生產(chǎn)過(guò)程中輸入輸出的物料平衡關(guān)系推算排放量。

五、碳計量的法律法規依據和國家標準

中國已初步建立了碳計量法律法規體系?！吨腥A人民共和國計量法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》《碳排放權交易管理暫行條例》《專(zhuān)業(yè)計量站管理辦法》《法定計量檢定機構監督管理辦法》《國家計量技術(shù)規范管理辦法》和《計量違法行為處罰細則》等規定構成了基本法律框架。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》系列文件，針對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)制定了具體的核算方法和報告要求。

國家標準方面，GB/T 32150-2015規定了工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算的基本原則和要求；GB/T 33755-2017針對水泥生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放量化的規范；GB/T 33857-2017規定了合成氨和甲醇生產(chǎn)企業(yè)的二氧化碳排放核算方法。此外，鋼鐵行業(yè)執行GB/T 25329-2010《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系》《鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，電解鋁行業(yè)參照GB 25465-2010《鋁工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境保護導則》《鋁冶煉企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》。

六、鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)如何做好碳計量合規工作

針對這三個(gè)行業(yè)的碳計量合規需求，建議采取以下措施：

1、建立碳排放數據核算合規要求，嚴格遵循行業(yè)核算指南，建立覆蓋生產(chǎn)全流程的碳排放臺賬制度；

2、明確碳計量器具清單與檢定要求，依據計量法要求，定期對碳排放計量器具（如氣體分析儀、流量計）進(jìn)行強制檢定或校準，確保量值準確合規；

3、加強重點(diǎn)領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，引入各地成立的碳計量中心核查機制：建立年度核查制度由碳計量中心進(jìn)行獨立驗證，重點(diǎn)核查數據質(zhì)量、核算方法和結果的一致性。

4. 定期開(kāi)展碳計量專(zhuān)業(yè)知識培訓，培養企業(yè)內部的碳計量專(zhuān)業(yè)人員，建立碳排放數據質(zhì)量責任制，確保從數據采集到報告編制的全過(guò)程合規。

通過(guò)上述措施，鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)可以有效提升碳計量合規水平，為順利參與全國碳市場(chǎng)和應對國際競爭奠定堅實(shí)基礎。