一、縣級計量技術(shù)機構的現狀及存在問(wèn)題

　　1.體制、機制不健全,缺乏活力和發(fā)展后勁,跟不上新形勢的發(fā)展

　　縣級計量技術(shù)機構多由政府計量行政管理部門(mén)依法設置,基本都是公益一類(lèi)事業(yè)單位,帶有比較濃厚的行政色彩,在人、財、物的管理上也是依據政府機關(guān)的管理模式,管理體制比較僵化,大大制約了縣級計量技術(shù)機構的發(fā)展。平時(shí)注重業(yè)務(wù)收入,不夠重視檢定質(zhì)量,質(zhì)量體系運轉形同虛設,干部能上不能下、人員能進(jìn)不能出;干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣;職稱(chēng)聘任靠論資排輩;檢定能力低、服務(wù)水平差等,影響機構工作人員積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

　　2.人員少、人員素質(zhì)參差不齊,高端技術(shù)人才匱乏

　　人員數量少、人員素質(zhì)參差不齊,文化水平普遍偏低,是當前縣級計量技術(shù)機構中存在的一個(gè)普遍現象,大多數人第一學(xué)歷在大專(zhuān)以下,全日制本科生略有幾個(gè),全日制研究生則寥寥無(wú)幾,而且現有人員缺乏危機感、責任感和緊迫感,主動(dòng)學(xué)習、更新知識的積極性不高,缺乏創(chuàng )新意識,業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)能力較差,在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下?lián)屨加嬃啃适袌?chǎng)的力量薄弱。福建省縣級所編制大部分都是8人左右,大的市縣編制才達15人左右,由于編外人員待遇問(wèn)題又留不住學(xué)歷較高的編外檢測技術(shù)人員,人員問(wèn)題嚴重制約了新項目的發(fā)展開(kāi)拓能力。

　　3.基礎設施薄弱,技術(shù)機構競爭力相對較差

　　大多數縣級計量技術(shù)機構建標數量少,檢測設備相對陳舊,更新周期長(cháng),技術(shù)能力滯后于經(jīng)濟發(fā)展,跟不上時(shí)代發(fā)展的需要,大部分計量技術(shù)機構的計量標準還是20世紀八九十年代建立的衡器、血壓計等老六項計量標準,承檢能力、服務(wù)能力、應變能力、競爭能力和自我發(fā)展能力受到限制,不具備專(zhuān)業(yè)特色,檢測手段落后等,嚴重制約了其向更高層次的發(fā)展。

　　多年來(lái),上級財政對縣級技術(shù)機構投入嚴重不足,部分落后的縣級技術(shù)機構只有有限的經(jīng)費保證人員工資和必需的辦公開(kāi)支,根本無(wú)力投資更新設備、擴充發(fā)展新項目。

　　二、屬地管理后縣級計量技術(shù)機構的發(fā)展方向

　　1.加大改革,加強合作和宣傳,為推動(dòng)計量事業(yè)發(fā)展奠定基礎

　　(1)加大改革,創(chuàng )新思路

　　由于縣級計量技術(shù)機構長(cháng)期在舊體制下生存,一些僵化的管理體制和管理模式已經(jīng)在一些人的腦海中根深蒂固,形成思維定式,因此,縣級計量技術(shù)機構要謀求生存與發(fā)展,首先必須做的就是要大力實(shí)行改革,或者說(shuō)要最大限度地進(jìn)行機制改革。我們必須突破固有的各種束縛,向國內具有雄厚技術(shù)基礎、經(jīng)濟實(shí)力和人才優(yōu)勢以及先進(jìn)管理理念的著(zhù)名校準集團學(xué)習,借鑒他們科學(xué)的先進(jìn)的管理理念、管理經(jīng)驗和激勵機制,在新的發(fā)展、新的機遇中做好一切準備,進(jìn)一步改善內部條件,壯大自身能力,實(shí)現自身的發(fā)展目標。

　　(2)加強合作,促進(jìn)發(fā)展

　　由于縣級計量技術(shù)機構基本沒(méi)有開(kāi)展校準項目,現階段校準市場(chǎng)已經(jīng)全部放開(kāi),民營(yíng)的校準機構與我們相比有校準項目全、服務(wù)態(tài)度好、校準完成時(shí)間短、校準費優(yōu)惠等特點(diǎn),各縣市非強檢項目業(yè)務(wù)會(huì )慢慢萎縮。各縣市計量技術(shù)機構應該認識到民營(yíng)校準公司對我們的威脅,每個(gè)地區的縣級計量技術(shù)機構應該利用現有的檢測資源在中心縣市共同投資合作成立一家校準總公司,在各縣成立校準公司的分支機構,統一規劃各縣市發(fā)展的項目。各縣將檢定業(yè)務(wù)和校準業(yè)務(wù)分開(kāi),各縣市計量技術(shù)機構主要負責本縣市的強檢工作,校準公司主要開(kāi)展非強檢計量器具的檢定和校準工作,實(shí)行獨立核算的公司化運作,來(lái)應對國內外校準公司的競爭。

　　(3)加強宣傳,提高知名度

　　近年來(lái),雖然質(zhì)監部門(mén)和各級政府逐漸加大了對計量的宣傳力度,但相比之下仍然相差甚遠,由于計量處罰力度不大,消費者自我保護意識薄弱,計量違法案件仍時(shí)有發(fā)生。隨著(zhù)高新技術(shù)的發(fā)展,計量作弊的技術(shù)手段也日漸提高,嚴重地損害了消費者的利益。因此,用電視專(zhuān)題片、公益廣告、懸掛條幅、網(wǎng)站、微博、微信、手機信息等載體,積極開(kāi)展計量法律法規的宣傳,提高人們的計量防范意識,成為當前計量工作的重中之重。

　　2.加強培訓,提高素質(zhì),健全機制,為促進(jìn)計量事業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力

　　(1)加強技術(shù)培訓,提高人員綜合素質(zhì)

　　要大力提倡科技興檢、人才強檢、規范促檢的戰略。計量檢定工作是一項技術(shù)性很強的工作,計量檢定人員業(yè)務(wù)技能直接關(guān)系到量值的準確可靠,加強技術(shù)培訓,增強人員素質(zhì)是目前計量工作的當務(wù)之急。一是加大培訓投入。每年培訓投入要占檢測業(yè)務(wù)收入3%以上,采取內部培訓和外出學(xué)習等多種方式,培訓好現有在崗的技術(shù)人員,并為每個(gè)工作人員建立業(yè)務(wù)技術(shù)檔案,建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制,并定期考核。二是要多渠道引進(jìn)技術(shù)人才?？梢詮拇髮W(xué)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢測人才,也可以外聘省級技術(shù)機構、大型企業(yè)、高?；蚩蒲袉挝坏母呒夹g(shù)人才進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導。三是要制定長(cháng)、中、短期的人員培訓計劃,使人力資源再生。要大力提倡和鼓勵廣大員工不斷學(xué)習業(yè)務(wù)知識,積極參加各種業(yè)務(wù)培訓,不斷更新知識、提高檢測人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),使得本科學(xué)歷不低于80%,中級職稱(chēng)人員比例不低于60%,高級職稱(chēng)人員比例不低于30%,以適應新時(shí)期技術(shù)機構發(fā)展的需要。

　　(2)轉變思想觀(guān)念,樹(shù)立良好的職業(yè)道德

　　機構的生存發(fā)展之根本在于管人,管人的關(guān)鍵在于用人、育人,而管人、用人、育人的關(guān)鍵在于做人,先做好人才能再做好事。技術(shù)工作靠德維系,靠技術(shù)支撐。所以在用人和育人的標準上必須堅持先做人后做事的原則,建立起獨具魅力的單位文化。這樣才能使機構形成凝聚力,才能擁有一支“勤奮、嚴謹、務(wù)實(shí)、剛毅、拼搏、柔韌、獻身”的高素質(zhì)員工隊伍。

　　(3)深化機制改革,建立良好的激勵機制

　　建立與工作崗位和績(jì)效相適應的分配制度,形成能上能下的激勵機制,充分調動(dòng)員工的積極性、創(chuàng )造性和工作熱情,建立健全以收入分配制度為主要內容的激勵保障機制。

　　一是要打破身份限制,真正實(shí)行聘用制;員工實(shí)行雙向選擇,使優(yōu)秀人才脫穎而出;定人定崗,使每個(gè)人都有責任感和危機感,建立公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制;實(shí)現用人的方式從固定轉向合同、從身份管理轉向崗位管理。

　　二是通過(guò)建立健全重實(shí)績(jì)、重貢獻,向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,自主靈活的薪酬分配激勵機制,即引進(jìn)崗位薪酬制、獎金制等形式,在分配上按崗定酬,按績(jì)取酬,能者多勞,多勞多得。

　　三是健全以實(shí)現自身價(jià)值、追求事業(yè)發(fā)展、提高社會(huì )地位為主要內容的精神激勵機制,即通過(guò)價(jià)值激勵、政治激勵、輿論激勵和情感激勵,營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍,使廣大員工的才能得到充分施展。

　　3.加大投入,完善設備,加強執法,為計量事業(yè)的發(fā)展提供保障

　　(1)加強內部管理,提高競爭意識

　　在內部管理上,為了體現技術(shù)機構的責、權、利,既要搞活又要管好的原則,技術(shù)機構要追尋創(chuàng )新機制、競爭機制,不斷改變工作作風(fēng),實(shí)行用制度約束人的管理方式,改微觀(guān)管理為宏觀(guān)管理,改傳統管理為制度約束,改集權管理為放權自覺(jué),改人事任命為競爭上崗?？h級計量技術(shù)機構要爭取通過(guò)國家實(shí)驗室CNAS認可,實(shí)現縣級計量技術(shù)機構的正規化、規范化管理,還應進(jìn)一步強化質(zhì)量意識,按照機構的現有狀況和發(fā)展目標,用先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的管理方法,合理設置機構,明確責任分工,使計量檢定、校準和檢測管理趨向自動(dòng)化、系統化。

　　進(jìn)一步提高廣大員工的質(zhì)量意識和素質(zhì),要以過(guò)程控制為主線(xiàn),以市場(chǎng)需求為動(dòng)力,以顧客滿(mǎn)意為目標,構建自身的核心競爭力,使縣級計量技術(shù)機構在日趨激烈的市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。

　　(2)加大資金投入,提高檢測能力

　　縣級計量技術(shù)機構基礎設施落后和裝備老化問(wèn)題是一個(gè)突出問(wèn)題,沒(méi)有先進(jìn)的設備自然也就沒(méi)有高的檢測能力,更談不上拓展新的檢測項目,每個(gè)縣市基本都未開(kāi)展校準項目。加大資金投入成為當前縣級計量技術(shù)機構發(fā)展的當務(wù)之急,一是由技術(shù)機構通過(guò)自身業(yè)務(wù)收入提取不少于20%比例作為發(fā)展資金;二是爭取地方政府的財政扶持;三是爭取省、市局的財政支持;四是縣縣加強合作,共同投資發(fā)展投入大的計量強檢項目,如電子汽車(chē)衡、醫用三源、燃氣表等計量項目,既減少各縣投入成本,提高計量標準利用率,又可增加各縣業(yè)務(wù)收入,提高各地強檢計量器具受檢率;五是利用社會(huì )資金,多渠道籌資建立校準項目,實(shí)行共同投資、利益共享原則,進(jìn)一步拓展校準領(lǐng)域。

　　(3)加大執法力度,提高檢定受檢率

　　計量執法一直是質(zhì)量技術(shù)監督工作的瓶頸。在實(shí)際工作中,由于執法工作在計量檢定過(guò)程中的不到位,造成部分強檢計量器具漏檢、未申請檢定、超周期檢定、依法管理的計量器具未按規定檢定、定量包裝商品缺斤少兩等問(wèn)題都未能得到有效查處。因此,加強計量行政執法工作,特別是要加強與民生計量有關(guān)的三表、出租車(chē)計價(jià)器、貿易結算用電子秤、天平、眼鏡店計量器具等與老百姓健康與生活息息相關(guān)的計量執法工作,對于依法促進(jìn)計量檢定工作,提高計量地位具有十分積極的意義。

　　綜上所述,屬地管理后縣級計量技術(shù)機構的發(fā)展前景是光明的,但是發(fā)展的道路是曲折的。對于未來(lái),我們堅信,只要積極改善管理機制、提高人員素質(zhì)、加大資金投入、拓展檢測領(lǐng)域、增強自身實(shí)力,縣級計量技術(shù)機構必將擁有強大的核心競爭力,在將來(lái)激烈的競爭中立于不敗之地。也只有這樣,我們才能真正成為政府放心、企業(yè)需要、百姓信任、社會(huì )贊譽(yù)的新型的計量技術(shù)機構。

本文刊發(fā)于《中國計量》雜志第11期 作者　福建省福清市質(zhì)量計量檢測所 陳國文

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