編者按 　　自2003年食品放心工程實(shí)施以來(lái)，隨著(zhù)一批食品安全案件陸續在媒體曝光，老百姓深切地感受到黨和政府對食品安全的關(guān)注程度、整治決心和治理力度。作為關(guān)乎人民群眾生命安全和身體健康，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的“天大的事”，2004年，食品放心工程將在鞏固既往成果的基礎上，進(jìn)一步引向深入。日前，由國家食品藥品監督管理局、公安部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署共同制定的《200 4年全國食品放心工程實(shí)施方案》閃亮登場(chǎng)，這意味著(zhù)新一輪食品安全保衛戰即將開(kāi)始。我們相信，伴隨著(zhù)政府部門(mén)加強對食品源頭、生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節監管力度的不斷加大及食品安全信用體系的逐步建立，重新樹(shù)立公眾對食品安全 的信心將指日可待。 　　思路 　　全面提高安全監管水平 　　2004年，食品放心工程將繼續以推進(jìn)食品專(zhuān)項整治為主線(xiàn)，突出源頭治理，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節，全面提高食品安全監管水平，為實(shí)現食品放心工程三年規劃目標邁出第一步。 　　為此，食品放心工程將繼續堅持全國統一領(lǐng)導、各級政府負責、綜合組織協(xié)調、部門(mén)業(yè)務(wù)指導、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作方針；本著(zhù)求真務(wù)實(shí)，抓專(zhuān)、抓細、抓實(shí)的原則，立足當前，標本兼治、著(zhù)力治本；結合部門(mén)和地區特點(diǎn)，因地因事制宜，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。 　 焦點(diǎn) 　　七類(lèi)食品兩頭延伸 　　2004年食品整治和監管的重點(diǎn)品種依然是與群眾生活息息相關(guān)的7 類(lèi)食品，即：糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品。 　　食品源頭污染治理的重點(diǎn)將向兩頭延伸：一頭向農業(yè)品投入的監管延伸；另一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節監管延伸。加大對種植、養殖環(huán)節中的農業(yè)投入品使用和食品加工環(huán)節的綜合監管力度。 　　行動(dòng) 　　實(shí)施全過(guò)程監管 　　??源頭加強農業(yè)投入品的監管，強化三項整治。 　　為此，有關(guān)部門(mén)將開(kāi)展農資打假，強化種植業(yè)產(chǎn)品農藥殘留專(zhuān)項整治，實(shí)施甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減計劃；整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為，加強飼料和獸藥市場(chǎng)準入管理，密切監控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”等違禁藥品的企業(yè)，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養殖環(huán)節；整治水產(chǎn)品藥物殘留超標行為，整頓漁用品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序， 組織開(kāi)展水產(chǎn)養殖用藥的監管和指導。 　　定期發(fā)布全國大中城市蔬菜農藥殘留例行監測結果。對不合格率較高的城市和所在省的農產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行跟蹤督導。 　　加強對食品添加劑使用的監管。組織開(kāi)展對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專(zhuān)項整治，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查，特別是加大對面粉中過(guò)氧化苯甲酰、糖精鈉、肉類(lèi)食品中色素、EDTA鐵鈉使用的監管力度，基本消除面粉、肉類(lèi)、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用添加劑的違法行為。 　　嚴查用非食品原料加工制作食品行為。重點(diǎn)檢查米(面)、食用油、醬油、醋、米粉(線(xiàn))、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類(lèi)產(chǎn)品等加工點(diǎn)，查找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過(guò)期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)。 　 ??生產(chǎn)加工環(huán)節 　　強化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與監管。加快農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養殖小區示范農場(chǎng)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，加大產(chǎn)地環(huán)境污染監控力度。建成農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區140 個(gè)，無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)試點(diǎn)縣10個(gè)，完成4000個(gè)無(wú)公害產(chǎn)品認證和8000 個(gè)無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定。 　　加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監管，嚴格審查和發(fā)放生產(chǎn)許可證。加強對調味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的監督管理，并強化日常監督和檢查。清理和整頓已獲得衛生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要吊銷(xiāo)或收回食品生產(chǎn)和衛生許可證。嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，對不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。同時(shí)，加強對獲證企業(yè)的監管，凡不具備確保產(chǎn)品質(zhì)量條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品都要退出市場(chǎng)。進(jìn)一步加強對入境動(dòng)植物及食品的檢驗檢疫。 　　加強生豬屠宰管理。清理整頓定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。 　　及時(shí)查處各類(lèi)制售有毒有害食品的違法犯罪案件。加強對食品質(zhì)量的監督抽查，重點(diǎn)抽查涉及人體健康安全的項目，不合格的產(chǎn)品要堅決曝光；對問(wèn)題嚴重的企業(yè)要立即停止產(chǎn)、銷(xiāo)，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要退出市場(chǎng)。 　 ??流通環(huán)節 　　把好市場(chǎng)主體的準入和退出關(guān)。對食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執行前置審批規定，加強監督抽查的力度，特別是對重點(diǎn)商品要實(shí)行定期質(zhì)量監督抽驗。大中城市的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、超市的蔬菜要進(jìn)行安全檢測，并及時(shí)公布檢測結果。 　　全面推進(jìn)和實(shí)行食品進(jìn)貨檢驗、索證索票、購銷(xiāo)臺賬和質(zhì)量追究制度。統一、規范購銷(xiāo)臺賬等票、證內容。 　　發(fā)揮食品檢測機構的作用。解決重復檢測和有些品種存在的檢測空白問(wèn)題，組織、協(xié)調、逐步整合檢測資源，發(fā)揮好各類(lèi)檢測機構效能。 　　及時(shí)解決存在的問(wèn)題。對在市場(chǎng)抽查和檢驗中發(fā)現的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場(chǎng)的同時(shí)，要查清其進(jìn)貨渠道和所有銷(xiāo)售場(chǎng)所，做到追根溯源，一查到底。教育和督促企業(yè)對已銷(xiāo)售的有安全隱患的食品，主動(dòng)召回，及時(shí)清除隱患。 　　建立健全各項制度。督促和指導食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷(xiāo)毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷(xiāo)檔案等制度，積極探索農產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質(zhì)量監控模式，推廣食品產(chǎn)銷(xiāo)“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等有效管理方法。 　　建立流通環(huán)節食品安全保障體系。主要農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大中城市重點(diǎn)生鮮食品超市，要健全食品安全檢測機構，開(kāi)展以速測為主的安全檢測。做好綠色產(chǎn)品國家標準的宣傳工作。 　啟動(dòng)食品安全綜合評價(jià)試點(diǎn)工作。在綜合各相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、各地情況的基礎上，實(shí)施食品安全指標綜合評價(jià)的試點(diǎn)工作，定期統一發(fā)布我國食品安全信息。 　 ??消費環(huán)節 　　加強對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門(mén)店的檢查和監督。全面實(shí)施食品衛生監督量化分級管理制度。 　 ??信用體系 　　加強法規和制度建設。建立健全食品安全監督法律法規；督促企業(yè)建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷(xiāo)毀、購銷(xiāo)臺賬、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。 　　積極開(kāi)展食品安全信用體系建設試點(diǎn)工作。全國將選擇5個(gè)城市和 3個(gè)食品行業(yè)、省會(huì )城市的20個(gè)大型商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，并適時(shí)召開(kāi)食品安全信用體系建設試點(diǎn)工作會(huì )議，交流經(jīng)驗，溝通信息。 　 ??打擊違法犯罪 　　各級行政執法部門(mén)將把集中整治與日常監管結合起來(lái)，以集中整治強化日常監管，以日常監管深化集中整治，對生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，做到早發(fā)現、早控制，依法嚴厲打擊，堅決取締無(wú)照、無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；同時(shí)，加強對已取得證照企業(yè)的監督管理，及時(shí)查處大案、要案，對涉嫌構成犯罪的及時(shí)移交公安機關(guān)依法查處，切實(shí)解決以罰代刑的問(wèn)題。 　　措施 　　加強領(lǐng)導強化監督 　　進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要對食品安全負責，把實(shí)施食品放心工程列為重要議事日程，確保人力、物力、財力到位，確定牽頭機構或部門(mén)，明確責任；各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，分解落實(shí)方案提出的任務(wù)、目標；加強部門(mén)間配合，實(shí)現協(xié)調一致，食品綜合監管部門(mén)發(fā)揮好政府在食品安全方面的抓手作用，積極協(xié)調，主動(dòng)服務(wù)，通過(guò)綜合、 整合現有資源，把分散的監管集中起來(lái)，提高工作效能。 　　充分發(fā)揮輿論監督作用。各部門(mén)要采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規和食品放心工程，普及食品安全的科學(xué)知識，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，增強全社會(huì )和消費者對食品安全的關(guān)切度。有關(guān)部門(mén)將在5月中旬開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)。 　　加強督查督辦工作。今年食品放心工程檢查督辦的重點(diǎn)是：去年工作有待加強、媒體曝光頻率較高、群眾反映集中的地區或問(wèn)題，信息報告不及時(shí)、不準確、不真實(shí)的問(wèn)題，對工作不力的要予以通報批評；有關(guān)部門(mén)除開(kāi)展專(zhuān)項督促檢查外，還要做好明察暗訪(fǎng)工作，對各地實(shí)施食品放心工程的情況進(jìn)行檢查。 　　目標 　　提高全社會(huì )滿(mǎn)意度 　　37個(gè)城市蔬菜農藥殘留平均超標率下降3～5個(gè)百分點(diǎn)；37個(gè)城市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級達到90％以上；16個(gè)城市畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個(gè)百分點(diǎn)；獲生產(chǎn)許可證的10大類(lèi)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)力爭達到 90％；500個(gè)食品商場(chǎng)(超市)的散裝食品經(jīng)營(yíng)行為得到規范；市(地級)以上大型市場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達90 ％以上；水產(chǎn)品藥殘抽檢合格率提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；全面啟動(dòng)食品安全信用體系建設試點(diǎn)工作；省會(huì )市和計劃單列市至少建立1個(gè)綠色食品市場(chǎng)；大中城市基本實(shí)現5類(lèi)食品安全準入上市；面粉、肉類(lèi)、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；注水肉和病害肉上市受到全面遏制；及時(shí)依法查處制售有毒有害食品違法犯罪案件；全社會(huì )對食品安全的滿(mǎn)意度有所提高。