近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化?！兑巹潯窂幕A制度、體制機制、工具創(chuàng )新、長(cháng)效機制、基礎能力五個(gè)方面，對構建現代化市場(chǎng)監管體系進(jìn)行了整體安排，既有理論的科學(xué)性和現實(shí)的針對性，又有系統的邏輯性和著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略性。制度、體制、機制、工具和能力是監管的基本要素，也是監管效能的決定要素，五者構成的監管體系符合監管科學(xué)理論和我國監管工作實(shí)踐?；A制度和基礎能力是監管效能的根基，體制機制是監管效能的支柱，監管工具是監管效能的觸角，它們聯(lián)結貫通、相互作用，共同促進(jìn)和支撐監管效能提升。

　　第一，完善市場(chǎng)監管基礎制度?！兑巹潯窂慕∪梢幏扼w系、提高基礎制度的科學(xué)化水平、推進(jìn)監管制度型開(kāi)放三個(gè)方面著(zhù)力，向“系統完備、科學(xué)規范、運行有效”和立改廢釋銜接配套的法律規范體系要效能，確保立法跟進(jìn)改革和創(chuàng )新。著(zhù)力完善公平競爭監管、知識產(chǎn)權保護、信用監管、質(zhì)量安全監管等重點(diǎn)制度規則，帶動(dòng)市場(chǎng)監管基礎制度整體科學(xué)化，向制度和監管的科學(xué)化要效能。國際化、全球化的總體趨勢不可逆轉，這不僅是市場(chǎng)開(kāi)放性和國際化的需要，也是市場(chǎng)監管?chē)H交流和合作的需要?！兑巹潯肪痛颂岢鲋?zhù)力在競爭政策實(shí)施、數字經(jīng)濟治理、知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量基礎設施、質(zhì)量安全監管、技術(shù)性貿易措施等領(lǐng)域推進(jìn)開(kāi)放合作，向監管制度型開(kāi)放要效能。 

　　第二，完善市場(chǎng)監管體制機制?！兑巹潯穲猿謫?wèn)題導向、目標導向、結果導向，聚焦制約監管效能提高的體制機制弊端，從優(yōu)化監管事項層級配置、強化跨部門(mén)綜合監管、深化綜合執法改革三個(gè)方面精準施治。毋庸諱言，這三個(gè)問(wèn)題是我國基層監管中遇到的難題，也是監管理論上的“監管難題”，亟待大力破解?！兑巹潯诽岢龈鶕蛹壜穆殐?yōu)勢，結合監管事項風(fēng)險范圍和專(zhuān)業(yè)要求，合理劃分層級職責、條塊職責并科學(xué)配置監管資源，同時(shí)嵌入動(dòng)態(tài)調整機制，具有創(chuàng )新性和建設性。綜合執法是市場(chǎng)監管的優(yōu)勢職能，也是提升監管效能的重要方面，其改革取得很大進(jìn)展和實(shí)效，但也存在一些不足，需要進(jìn)一步深化?！兑巹潯诽岢錾罨C合執法改革，強調要建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的執法辦案機制，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等日常監管與綜合執法銜接協(xié)調機制，探索建立分類(lèi)執法機制，提高綜合執法效能。 

　　第三，創(chuàng )新豐富市場(chǎng)監管工具。面對超大規模市場(chǎng)和層出不窮的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，僅靠單一的監管工具，是難以監管好市場(chǎng)的，必須創(chuàng )新和豐富監管工具?！兑巹潯吠黄菩缘靥岢隽恕巴晟齐A梯式監管工具”，針對不同的違法情節情形，選用不同的監管工具，采取不同的監管方式，比如普法宣傳、合規指南、行政指導、行業(yè)公約、公開(kāi)承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段。這類(lèi)似西方國家提出的金字塔式監管工具，富有新意、非常超前。同時(shí)，《規劃》擴展性地提出了“完善市場(chǎng)化社會(huì )化多元監管工具”，運用市場(chǎng)機制推動(dòng)主體責任和監督責任落實(shí)，完善落實(shí)內部舉報人獎勵政策、加強行業(yè)自律、強化輿情監測等。這些多樣化的監管工具增加了選擇性，也增強了適合性，有利于提升監管效能。 

　　第四，健全信用監管長(cháng)效機制?！兑巹潯敷w現了重點(diǎn)論原則，把戰略性、基礎性和長(cháng)效性的信用監管機制作為重點(diǎn)進(jìn)行規劃設計?！兑巹潯访鞔_信用信息歸集、信用約束激勵、信用分類(lèi)監管三個(gè)重點(diǎn)建設環(huán)節，著(zhù)重在打破信息分割、實(shí)現信息共享、健全標準規范、擴展和延伸信用約束作用范圍、健全懲戒對象認定流程、信用評價(jià)和分類(lèi)監管的深化等方面提出要求。特別提出要強化信用監管對重點(diǎn)領(lǐng)域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監管專(zhuān)門(mén)制度，以此提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。信用監管機制的持續完善，必將對市場(chǎng)監管效能提升產(chǎn)生越來(lái)越廣泛的積極影響和效果。 

　　第五，增強市場(chǎng)監管基礎能力?！兑巹潯窂目萍贾魏突鶎訖C構與隊伍建設等方面，對增強市場(chǎng)監管基礎能力進(jìn)行了謀劃和部署，體現了基礎能力建設“兩手抓”的有效方法。一手是科技力量，加快推進(jìn)智慧監管、加強科技支撐體系建設，加大市場(chǎng)監管先進(jìn)科技手段利用和科技創(chuàng )新的力度，以解決傳統手段難以處理的監管難題，全面提高市場(chǎng)監管現代化水平；一手是人才隊伍，包括統籌推進(jìn)市場(chǎng)監管人才隊伍建設，加快高水平市場(chǎng)監管智庫和綜合型研究機構建設，推進(jìn)基層市場(chǎng)監管標準化規范化建設等，這是市場(chǎng)監管事業(yè)發(fā)展的重要基礎，是現代化市場(chǎng)監管體系不可或缺的重要部分。

　　張國山 首都經(jīng)濟貿易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長(cháng)

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