一方天然氣到底能做幾頓飯？為啥每個(gè)月用天然氣的次數差不多，但花銷(xiāo)會(huì )起伏不定、相差很大？這些尋常百姓平日里時(shí)常遇到的問(wèn)題，都與天然氣計量計價(jià)方式有關(guān)。事實(shí)上，天然氣能量計量計價(jià)改革是我國油氣體制改革的“樞紐性”環(huán)節。

受訪(fǎng)對象普遍表示，天然氣上游生產(chǎn)和中游運輸環(huán)節推行改革難度不大，但下游居民端由于用戶(hù)數量多、改造成本高，成為矛盾集中之地。如今，國家管網(wǎng)公司呼之欲出，與之相配套的天然氣能量計量計價(jià)改革的重要性、緊迫性也愈發(fā)凸顯出來(lái)。

在此背景下，國家發(fā)改委等四部門(mén)在去年8月3日印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，首次提出天然氣能量計量計價(jià)改革。今年5月《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》正式印發(fā)，明確提出“國家推行天然氣能量計量計價(jià)，于本辦法施行之日起24個(gè)月內建立天然氣能量計量計價(jià)體系”，我國天然氣能量計量計價(jià)改革由此正式啟動(dòng)。

能量計量，即以天然氣熱值（發(fā)熱量）作為計量計價(jià)依據，這種計量方式更能體現不同天然氣品質(zhì)差別，也是目前大多數國家在天然氣貿易中采用的計量方式。但我國當前仍使用簡(jiǎn)單的體積計量計價(jià)方式。

隨著(zhù)油氣體制改革的不斷推進(jìn)，管網(wǎng)設施將成立專(zhuān)門(mén)的公司，負責天然氣的運輸，混輸的天然氣熱值品質(zhì)不同，采用熱值計量方式將更有利于準確計量、體現公平，進(jìn)而減少結算糾紛。

因此，在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，推行熱值計量已迫在眉睫，否則不利于行業(yè)的健康發(fā)展和市場(chǎng)化改革的高效推進(jìn)，廣大用戶(hù)也就難享天然氣行業(yè)巨大的“改革紅利”。當前推行熱值計量改革的條件如何？改革過(guò)程中又遇到了哪些難題？

“如果不做這個(gè)事的話(huà)，天然氣體制改革的很多方面是推不下去的”

“過(guò)去我國天然氣生產(chǎn)、消費規模均較小，氣源單一，且產(chǎn)氣、賣(mài)氣的都是一家企業(yè)，這里面矛盾不會(huì )太多。隨著(zhù)天然氣規模增大、上中下游參與主體增多，就應該考慮怎樣科學(xué)衡量天然氣價(jià)值的問(wèn)題?！敝袊妥稍?xún)中心專(zhuān)家查全衡說(shuō)。

據了解，不同氣源的天然氣由于成分不同，熱值差別較大。比如，我國新疆塔里木氣田的天然氣熱值在8500大卡左右，川渝地區的一些老油氣田的天然氣熱值在7500大卡左右，煤制天然氣熱值約8000大卡，而沿海進(jìn)來(lái)的LNG（液化天然氣）由于含有大量的重烴，熱值有時(shí)可達1萬(wàn)大卡。而這些不同熱值的天然氣對用戶(hù)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生的價(jià)值是不同的。

“成立國家管網(wǎng)公司、實(shí)現全國互聯(lián)互通一張網(wǎng)后，來(lái)自不同地區的天然氣，包括煤層氣、頁(yè)巖氣等，將來(lái)都要統一進(jìn)入天然氣管網(wǎng)。如果不采取熱值計量方式的話(huà)，計量就亂套了?！睂ν饨?jīng)貿大學(xué)“一帶一路”能源貿易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒也表達了相同觀(guān)點(diǎn)：“我國氣源的來(lái)源復雜，氣源的資源基礎也不同，只有通過(guò)熱值的計量方式，才能體現不同氣源天然氣的價(jià)值，這對用戶(hù)來(lái)說(shuō)更加公平。如果不做這個(gè)事的話(huà)，天然氣體制改革的很多方面是推不下去的?！?

“熱值計量計價(jià)，體現了天然氣作為燃料的本質(zhì)特征”

而在用戶(hù)端，采用天然氣熱值計量計價(jià)也有諸多優(yōu)越性。

“管網(wǎng)里有來(lái)自不同氣源的天然氣，如果給工業(yè)用戶(hù)供應的天然氣熱值不穩定、忽高忽低，會(huì )影響他們的產(chǎn)品質(zhì)量，比如玻璃、陶瓷、半導體工業(yè)等，他們的產(chǎn)品質(zhì)量會(huì )受到嚴重影響。此外，不同種類(lèi)的器具也都有嚴格對應的熱值范圍，低熱值的燃氣跟高熱值的燃氣不能混用?！?

中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬告訴記者，“采用熱值計量，實(shí)時(shí)監測天然氣熱值，可以在關(guān)鍵部位通過(guò)混氣來(lái)調整熱值，以保證終端燃氣質(zhì)量的穩定?！?

另一方面，對于一些熱值需求不高的用戶(hù)，比如造紙行業(yè)、居民用氣，也可以通過(guò)對天然氣進(jìn)行調和，以降低熱值。

“一個(gè)行業(yè)成熟了，要求自然就高了。將來(lái)終端用戶(hù)會(huì )有這方面的要求，即要求你供應穩定的燃氣，否則燃氣公司可能面臨頻繁的賠償訴訟，目前我國在這方面的條款規范是不足的。但未來(lái)肯定是向著(zhù)精細化、正規化發(fā)展，這樣熱值低的就便宜一點(diǎn)，熱值高的就貴一點(diǎn)，對用戶(hù)來(lái)說(shuō)也更公平?！边t國敬說(shuō)。

在郭焦鋒看來(lái)，熱值計量不僅可以滿(mǎn)足不同用戶(hù)的需求，還可以解決摻假造假問(wèn)題?！盁嶂涤嬃坑媰r(jià)，體現了天然氣作為燃料的本質(zhì)特征，這樣的計量計價(jià)方式是非?？茖W(xué)和合理的，也解決了天然氣領(lǐng)域曾經(jīng)出現的一些摻假造假問(wèn)題。例如，在按體積計量計價(jià)時(shí)，一些企業(yè)就可能摻入氮氣等非天然氣進(jìn)行銷(xiāo)售，這對用戶(hù)來(lái)說(shuō)是不公平的，因為用戶(hù)要購買(mǎi)的是天然氣的熱值價(jià)格，而不是氮氣這類(lèi)沒(méi)有任何熱值價(jià)值的東西?！?

“熱值計量推廣在技術(shù)上沒(méi)有任何問(wèn)題”

《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》提出的“24個(gè)月內建立天然氣能量計量計價(jià)體系”的目標能否實(shí)現？難點(diǎn)何在？

“熱值計量推廣在技術(shù)上沒(méi)有任何問(wèn)題，國際上普遍采用這種方法，我國LNG接收站也都是用熱值計量的?！倍愠杀硎?，“現在主要是增加一些配套裝置的成本問(wèn)題，比如需要增加實(shí)時(shí)分析氣體組分的儀器，大的長(cháng)輸管道進(jìn)出口數量有限，推進(jìn)起來(lái)并不難?！?

據了解，當前中海油的所有門(mén)站都已經(jīng)具備熱值計量條件，中石油、中石化部分天然氣門(mén)站也已具備熱值計量條件。而隨著(zhù)熱值計量被提上日程，各管輸企業(yè)也都在做各項準備工作，以迎接即將到來(lái)的熱值計量計價(jià)。記者從中石化川氣東送天然氣管道有限公司了解到，當前該公司正在做一些現場(chǎng)工作，比如將臨近站點(diǎn)的氣體組分分析設備采集的數據植入流量計算機，另外正聯(lián)合中石化天然氣分公司計量研究中心選取一些站點(diǎn)做試點(diǎn)，與下游進(jìn)行體積和能量雙交接。

“我們現在主要在做一些基礎的數據采集和實(shí)驗研究，分析不同氣源的熱值范圍和變化率，接下來(lái)會(huì )在這些數據分析的基礎上，決定下一步工作具體怎么做?！敝惺烊粴夥止居嬃垦芯恐行南嚓P(guān)負責人告訴記者。

“整個(gè)計量計價(jià)工作流程怎么監管，目前也沒(méi)有明確的規定”

矛盾主要集中在城燃領(lǐng)域。

由于熱值表比體積表更貴，且城燃企業(yè)居民用戶(hù)數量多，所以購置熱值表的總成本較高。為此，有專(zhuān)家認為：“居民端仍可延用體積計量方式，因為只要保證熱值穩定，在結算時(shí)換算成熱值就行了，而不必換裝熱值表，從而節省大量成本?！?

另外，有專(zhuān)家指出：“水表、電表、熱表、冷表、氣表‘五表合一’的智能表是未來(lái)的發(fā)展方向，所以到時(shí)一起換就行了，沒(méi)必要現在就換熱值表。那現階段怎么辦呢？可以直接用體積換算方式，或者以小區為單位統一配備一個(gè)組分分析設備，這樣也能基本實(shí)現熱值計量計價(jià)的目的?！?

不過(guò)，熱值計量的全面普及，也對我國國產(chǎn)計量設備提出了更高要求?！艾F在我們國產(chǎn)的一些計量設備，也具備熱值計量的功能，但是精準度跟可靠度仍有待驗證?！边t國敬表示。

除了推行方式和節奏的科學(xué)、合理把控，郭焦鋒還認為，主管部門(mén)應進(jìn)一步制定更細致的監管措施。例如，《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》已明確，不按照要求進(jìn)行商品計量的，或者計量監督檢查結果不合格的，由政府計量行政主管部門(mén)依照相關(guān)法律法規予以處罰?！暗绻髽I(yè)沒(méi)有按時(shí)按要求進(jìn)行熱值計量或對組分數據造假，該怎么處罰？現在我沒(méi)有看到這樣的文件。另外，整個(gè)計量計價(jià)工作流程怎么監管，目前也沒(méi)有明確的規定?！惫逛h說(shuō)。