7月25日，國家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。能源局市場(chǎng)監管司司長(cháng)趙國宏在會(huì )上表示，能源局正在組織建立油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放信息公開(kāi)和信息報送平臺，待國家油氣管網(wǎng)公司成立后，平臺將正式上線(xiàn)。

趙國宏表示，《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）出臺是落實(shí)黨中央國務(wù)院推進(jìn)油氣體制改革決策部署的重要舉措，也是能源領(lǐng)域堅定不移深化市場(chǎng)化改革，更大力度地推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放，更好地營(yíng)造公平開(kāi)放的制度環(huán)境。

為油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放奠定制度基礎

2014年以來(lái)，我國逐步探索實(shí)踐油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放的實(shí)施路徑和方式。在各方共同努力下，油氣企業(yè)開(kāi)放意識不斷增強、開(kāi)放服務(wù)逐漸增多、開(kāi)放范圍持續擴大，但受管網(wǎng)設施建設和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放數量仍然較少，開(kāi)放層次相對較低。實(shí)踐證明，油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放，與體制機制因素密切相關(guān)，需要充分的基礎條件予以支撐。

趙國宏表示，針對問(wèn)題，《辦法》從健全體制機制著(zhù)手，規定了加強統籌規劃、鼓勵基礎設施投資建設、提升互聯(lián)互通水平、實(shí)現管網(wǎng)設施獨立核算和獨立運營(yíng)，減少油氣供應中間環(huán)節等一系列條款，與油氣體制改革相銜接，引導油氣行業(yè)朝著(zhù)基礎設施充足完備、市場(chǎng)環(huán)境競爭開(kāi)放的方向發(fā)展，為油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放奠定堅實(shí)制度基礎。

明確油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放基本原則

趙國宏說(shuō)，油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應當公平無(wú)歧視地向所有符合條件的用戶(hù)提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革的重要內容，也是《辦法》規定的核心要求。

《辦法》著(zhù)重強調了非歧視性原則，要求油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)無(wú)正當理由不得拖延、拒絕與符合開(kāi)放條件的用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。這種開(kāi)放模式與油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運營(yíng)機制改革情況相適應，確保管網(wǎng)設施能夠公平公正地為所有用戶(hù)提供服務(wù)。

但考慮到油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革不可能一蹴而就，運銷(xiāo)一體化的生產(chǎn)運營(yíng)模式還可能在一定時(shí)期、一定范圍存在，《辦法》同時(shí)做出了補充規定，相應油氣管網(wǎng)設施可在保障現有用戶(hù)現有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶(hù)開(kāi)放。

制定影響油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放解決方案

趙國宏介紹說(shuō)，《辦法》圍繞申請受理、信息公開(kāi)、天然氣計量計價(jià)方式改革等實(shí)踐中影響公平開(kāi)放的突出問(wèn)題和關(guān)鍵因素，新設了部分條款內容，以提高公平開(kāi)放的科學(xué)性和可操作性。

在申請受理方面，《辦法》以約束管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)受理行為、完善優(yōu)化受理方式為目標進(jìn)一步規范了流程制度要求。

在信息公開(kāi)方面，通過(guò)要求企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)油氣管網(wǎng)設施基礎能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，設計了完整的信息公開(kāi)閉環(huán)管理規則，更好地促進(jìn)信息公開(kāi)透明，并形成有效的社會(huì )監督機制。

在天然氣計量計價(jià)方式改革方面，為解決管網(wǎng)設施開(kāi)放后不同品質(zhì)的天然氣混輸計量結算問(wèn)題，《辦法》明確提出建立天然氣能量計量計價(jià)體系，這也是我國首次在天然氣計量計價(jià)方式上與國際通用方式接軌，以更好地體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和公平公正的原則。

強化油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管

《辦法》在全力推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放的同時(shí)，更加強化了對開(kāi)放服務(wù)的公平性監管?！掇k法》以信息監管和信用監管為重點(diǎn)，統籌規定了現場(chǎng)監管、協(xié)調調解、投訴舉報、監管通報、責任追究等監管措施，形成了較為完整的監管體系和框架。

特別是，《辦法》突出了合同管理機制下公平開(kāi)放服務(wù)的重要性，通過(guò)對合同協(xié)商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強化監管，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)和用戶(hù)企業(yè)形成平等的市場(chǎng)地位、公平合理地約定條款內容、嚴肅認真地推動(dòng)合同執行，從根本上改變油氣管網(wǎng)設施服務(wù)合同意識淡薄的問(wèn)題，更好引領(lǐng)、更快培育油氣管網(wǎng)設施服務(wù)市場(chǎng)的形成。

趙國宏表示，今后，能源局將全力推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展以下三方面工作：

一是繼續完善公平開(kāi)放制度體系。在已印發(fā)《辦法》的基礎上，抓緊研究出臺油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放信息公開(kāi)、信息報送示范文本，明確具體監管要求。組織相關(guān)油氣企業(yè)盡快啟動(dòng)油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫剩余能力測算標準的立項和制定工作，完善相關(guān)技術(shù)規范。組織研究、分類(lèi)制定公平開(kāi)放服務(wù)合同示范文本并予以推廣，維護油氣管網(wǎng)設施服務(wù)市場(chǎng)秩序。

二是建成應用公平開(kāi)放信息平臺。能源局正在組織建立油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放信息公開(kāi)和信息報送平臺。該平臺將實(shí)現油氣企業(yè)信息公開(kāi)和信息報送網(wǎng)上集中統一運行，促進(jìn)全社會(huì )獲得管網(wǎng)設施服務(wù)信息的便捷高效，有效提升油氣市場(chǎng)監管信息化水平。國家油氣管網(wǎng)公司成立后，平臺將正式上線(xiàn)，能源局也將進(jìn)一步加大監管力度，促進(jìn)國家油氣管網(wǎng)公司等相關(guān)市場(chǎng)主體的規范運營(yíng)。

三是強化公平開(kāi)放監管深度和力度。能源局將組織國家能源局各派出機構及時(shí)梳理本轄區主要用戶(hù)企業(yè)的公平開(kāi)放服務(wù)需求，指導油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)規范開(kāi)展服務(wù)行為，協(xié)調促進(jìn)相關(guān)具體問(wèn)題和困難的解決。同時(shí)，還將以相關(guān)法律法規和《辦法》為依據，適時(shí)對油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)信息公開(kāi)、申請受理、合同簽訂履行等行為開(kāi)展重點(diǎn)監管，并根據實(shí)際公開(kāi)有關(guān)情況，督促問(wèn)題整改、強化行政執法，切實(shí)把黨中央國務(wù)院關(guān)于油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)機制的改革要求落到實(shí)處。