在前不久閉幕的第19屆國際液化天然氣會(huì )議上，中石油副總裁凌霄表示，國家石油天然氣管網(wǎng)公司成立后，將改變油氣管道原有計費方式。這一話(huà)題在引發(fā)業(yè)內對管道油氣關(guān)注的同時(shí)，也引起了人們對油氣計量方式的討論。
其實(shí)，早在去年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》征求意見(jiàn)稿中，就明確提出天然氣以熱量作為貿易結算依據;暫不具備熱值計量條件的，應于24個(gè)月內實(shí)現熱值計量。
那么，為什么要改變天然氣原有的計量方式呢?
計量方式改革迫在眉睫
“天然氣計量包括體積計量、質(zhì)量計量和熱值(能量)計量3種方式。長(cháng)期以來(lái)，我國國內天然氣貿易通常按照體積計量?！边|寧石油化工大學(xué)教授張芳同認為，我國當前的計量方式已不適應天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。
據了解，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保要求日趨嚴格，我國能源消費結構發(fā)生了顯著(zhù)變化。天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，消費增長(cháng)速度已經(jīng)超過(guò)煤和石油等傳統能源。2018年我國天然氣消費量突破2800億立方米，進(jìn)口天然氣超過(guò)9000萬(wàn)噸。中海油董事長(cháng)楊華表示：“按照2030年天然氣在一次能源消費結構中占比力爭達到15%的目標，屆時(shí)中國天然氣消費規?；驅⑦_6000億立方米?！?/span>
隨著(zhù)我國天然氣消費規模持續增長(cháng)，供應結構也呈現多樣化趨勢，國產(chǎn)陸上常規氣、海洋氣、頁(yè)巖氣、煤層氣及進(jìn)口管道氣等消費量不斷增長(cháng)。據張芳同介紹，不同產(chǎn)地和類(lèi)型的天然氣，單位體積的發(fā)熱量差異較大，按體積計量和計價(jià)，無(wú)法反映出天然氣的實(shí)際發(fā)熱量。而進(jìn)口天然氣多采用能量計量方式，隨著(zhù)進(jìn)口天然氣占比越來(lái)越大，能量計價(jià)采購與按體積計價(jià)銷(xiāo)售之間的矛盾越來(lái)越突出。計量單位不統一，不僅影響我國天然氣市場(chǎng)國際化進(jìn)程，也不利于油氣管道基礎設施第三方準入的實(shí)施。
國家發(fā)改委在《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》征求意見(jiàn)稿中也指出，管網(wǎng)設施開(kāi)放后，混輸的天然氣熱值品質(zhì)不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現公平，減少結算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
改革仍面臨三大困難
“能量計量的方式能體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，有利于規范市場(chǎng)行為，但在實(shí)際推行過(guò)程中仍面臨諸多問(wèn)題?！睆埛纪f(shuō)。
一是技術(shù)實(shí)施方面存在困難。
我國天然氣供應鏈較為復雜，既有國產(chǎn)氣，也有進(jìn)口氣;在輸送環(huán)節，有跨省輸氣管道、省內輸氣管網(wǎng)、城市配氣公司等，改變計量方式涉及面廣、環(huán)節復雜。而且，我國技術(shù)設備水平與國際先進(jìn)水平相比仍有差距，相關(guān)測量技術(shù)和方法、計量?jì)x表、設備研發(fā)應用等方面尚需加強。
二是明確熱值標準存在一定困難。
我國各油氣田生產(chǎn)的天然氣發(fā)熱量各不相同，且與煤層氣、進(jìn)口管道氣和LNG也存在差異，要科學(xué)確定平均發(fā)熱量、規定熱值標準難度較大。
三是統籌協(xié)調方面存在一定難度。
計量方式改革涉及多個(gè)政府部門(mén)和市場(chǎng)主體，在改革推進(jìn)過(guò)程中肯定會(huì )遇到各種具體問(wèn)題，必須做好統籌協(xié)調，平衡各主體利益。而且，我國天然氣能量計量管理制度及相關(guān)的法律法規等，還需進(jìn)一步調整完善。
建議循序漸進(jìn)分步推進(jìn)
業(yè)內人士認為，實(shí)行能量計量是我國天然氣計量方式的重大變革，應在穩定市場(chǎng)的前提下采取循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的辦法實(shí)施。
張芳同認為，主要應從以下三方面推進(jìn)。
一是強化頂層設計，制定天然氣計量改革方案。當前，天然氣在我國能源消費結構中占比日趨提升、進(jìn)口天然氣比重加大，相關(guān)部門(mén)必須盡快就能量計量方式、計量單位等作出決策，出臺天然氣能量計量改革方案。
二是明確計量改革時(shí)間表。天然氣計量改革涉及面廣、環(huán)節多，各層面需要緩沖期，但同時(shí)也要給相關(guān)方面一定壓力，推動(dòng)各方主動(dòng)破除瓶頸。因此，要結合我國天然氣市場(chǎng)實(shí)際，制定明確的時(shí)間表，分步驟、分時(shí)段推進(jìn)。
三是選擇部分試點(diǎn)先試先行?？梢赃x擇有代表性和標志性的管網(wǎng)和系統作為試點(diǎn)，如在重要的跨省天然氣管道和管理成熟、運行時(shí)間長(cháng)的管網(wǎng)，率先進(jìn)行改革，積累經(jīng)驗，暴露問(wèn)題，為全面推廣奠定基礎。
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