如果說(shuō)數據分析和決策能力決定了能源管控水平的上限，那么能源計量基礎能力則決定了能源管控水平的下限。能源管控要實(shí)現精細化、數據化管理，少不了能源計量為其提供完整、準確、可靠的能耗數據。沒(méi)有能源計量，就會(huì )出現家底摸不清、問(wèn)題查不出、管理上不去等問(wèn)題。隨著(zhù)新時(shí)代計量技術(shù)的不斷發(fā)展，能源計量已經(jīng)可以完全擺脫人工錄入的傳統模式，通過(guò)智能器具和能源管控體系，可以持續獲取能耗數據用于分析、比對、預警等工作。但由于涉及單位廣、計量品種多、安裝條件復雜等情況，能源計量基礎能力建設的難度之大可想而知。

北京市能源計量基礎能力建設工程始于2014年，歷時(shí)四十余月，經(jīng)過(guò)十數個(gè)政府部門(mén)和數百家用能單位的共同努力，已率先構建起了全過(guò)程覆蓋的標準體系，能源計量器具配置更加完善，能源資源計量量傳溯源體系全面提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源計量的基礎基本建立。北京市能源計量工作正逐步由單一的數據采集向數據挖掘、分析、利用全方位拓展，基本形成具有北京特色的可復制、可推廣的能源計量能力構建新模式。

一、 建設過(guò)程

1.開(kāi)展摸底調查

2014年5月，為提高能源計量基礎能力建設工作管理全過(guò)程的準確性，北京市針對全市年綜合能耗5000噸標準煤（含）以上重點(diǎn)用能單位，開(kāi)展了一、二級能源計量器具配置情況摸底調查（見(jiàn)圖1）。向重點(diǎn)用能單位發(fā)放《調查問(wèn)卷》、《一級能源計量網(wǎng)絡(luò )圖及其計量器具配置表》、《二級能源計量網(wǎng)絡(luò )圖及其計量器具配置表》，并開(kāi)展填表培訓。通過(guò)對近300份回收問(wèn)卷的信息分類(lèi)整理與研究，掌握了全市重點(diǎn)用能單位能源器具配置狀況及特點(diǎn)，了解重點(diǎn)用能單位的能源計量管理狀況及對能源計量建設的認知程度，匯總解答用能單位遇到的問(wèn)題，形成了《2014年北京市重點(diǎn)用能單位能源計量器具配置情況調查報告》，為項目順利實(shí)施打下了良好的基礎。

圖1摸底調查技術(shù)指導圖

2.制定基準價(jià)格

電、氣、水、熱等計量器具種類(lèi)繁多，中外品牌價(jià)格差距懸殊，如何確定能源計量器具的獎勵基準價(jià)格，確保財政資金合理、合規使用，是實(shí)施能源計量基礎能力建設的一項關(guān)鍵任務(wù)。北京市結合本市實(shí)際，對電、氣、水、熱等市場(chǎng)主流能源計量一、二級表計開(kāi)展了廣泛調研，充分征集計量器具制造企業(yè)、計量器具銷(xiāo)售企業(yè)、能源供應單位、重點(diǎn)用能單位和行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)9個(gè)月調研，最終發(fā)布了《北京市2014年度市場(chǎng)主流能源計量器具類(lèi)型及財政獎勵基準價(jià)格》（京發(fā)改[2015]574號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基準價(jià)格”）。文件推薦北京市范圍內適用的主流電、氣、水、熱一二級計量?jì)x表計類(lèi)型，并明確了各類(lèi)型計量?jì)x表計的財政獎勵基準價(jià)格（見(jiàn)圖2）。

“基準價(jià)格”是國內首次推薦時(shí)下適用的主流電、氣、水、熱計量?jì)x表類(lèi)型的指導性文件，不僅能有效引導重點(diǎn)用能單位在能源計量器具配置中的器具選型，為用能單位采購計量器具提供參考價(jià)格，還起到合理控制財政獎勵資金規模、提高財政獎勵資金使用績(jì)效的作用。

圖2 基準價(jià)格修訂研討示意圖

3.編制計量標準

2014年以前，我國僅有50余項能源計量領(lǐng)域的標準，國家、行業(yè)的邊界相對寬泛，內容較為單一，缺少相互協(xié)調和銜接。地方標準多為管理評價(jià)，缺少技術(shù)標準，難以滿(mǎn)足北京市用能單位能源資源計量器具的規范化、標準化、智能化配置要求。因此，在配備工作開(kāi)始之前，北京市組織專(zhuān)家團隊確定標準安裝的關(guān)鍵環(huán)節，圍繞能源計量器具的全生命周期，編制了《能源計量器具配置規范》、《能源計量器具安裝規范》、《能源計量器具選型要求導則》等9項能源計量標準和操作規范，是全國首次構建起的比較完善的能源計量標準體系，為能源計量建設工作的有序開(kāi)展和穩定運行提供了有力的技術(shù)支撐。

4.配備計量器具

2015年初，北京市開(kāi)始具體實(shí)施能源計量器具的配備和智能化配置工作，工作流程主要包括方案申報、項目施工、雙重驗收、撥付資金四個(gè)階段，具體工作流程如圖3所示。 

圖3 北京市能源計量基礎能力建設工作流程圖

二、 取得成效

截至2017年年底，北京市重點(diǎn)用能單位能源計量器具升級改造全部完成。一級計量器具主要由以北京市電力公司、北京市燃氣集團有限責任公司、北京市自來(lái)水集團、北京市熱力集團有限責任公司等四大集團為首的能源資源供應單位負責實(shí)施，已完成改造的重點(diǎn)用能單位一級計量?jì)x表配備率達到100%，智能化率達到87.8%以上。二級計量器具由重點(diǎn)用能單位自行配備，包括水、電、熱表的改造，改造量共計42473臺，改造后配備率平均值從39.00%提升到了88.16%，智能化率從50.50%提升到了96.33%（見(jiàn)表1）。

表1 二級能源計量器具配置和智能化升級改造情況

單位：臺

三、 主要經(jīng)驗

能源計量基礎能力建設項目是一項復雜程度高、涉及單位多、工作流程長(cháng)、質(zhì)量要求嚴的工作，特別是該項目涉及市級財政獎勵資金，對于項目規范性提出了更高的要求。在項目建設過(guò)程中，主要涉及兩大問(wèn)題，一是如何保證工程質(zhì)量，確保財政獎勵資金的合規性、公平性和合理性，二是如何激發(fā)用能單位積極性，使企業(yè)配合工程要求和進(jìn)度安排。對此，北京市形成了主要工作經(jīng)驗如下：

1.責權分明，建立多層級管理構架

北京市的能源基礎能力建設工作涉及單位眾多，各層級單位分工明確，為項目順利奠定基礎。該項目由市發(fā)展改革委、市質(zhì)監局、市財政局牽頭，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國家機關(guān)事務(wù)管理局公共機構節能管理司共同推動(dòng)，市級行業(yè)主管部門(mén)分類(lèi)指導，各區政府分頭推進(jìn)，項目組織實(shí)施單位負責組織落實(shí)，能源供應單位和重點(diǎn)用能單位具體實(shí)施。北京市電力公司、北京市燃氣集團有限責任公司、北京市自來(lái)水集團、北京市熱力集團有限責任公司等能源供應單位，負責實(shí)施重點(diǎn)用能單位相應能源品種的一級計量器具配置項目，各重點(diǎn)用能單位配合開(kāi)展本單位電、氣、水、熱的一級計量器具配置,并負責實(shí)施本單位電、氣、熱、水的二級計量器具配置工作。能源計量建設組織架構如圖4所示。

圖4 能源計量建設組織架構圖

2.標準先行，構建全過(guò)程規范體系

為了統一工作標準，北京市針對配置、選型、安裝、驗收、數據規范、唯一性識別、遠程監管、現場(chǎng)校準等配備工作全過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節，統一編制了一套技術(shù)標準。這些標準規范要求均高于現行國家標準，例如：規定能源計量器具至少具備一個(gè)信號輸出功能端口，要求建立與行業(yè)主管部門(mén)、用能單位或第三方授權單位相關(guān)聯(lián)的能源計量器具唯一性編碼，要求建立從檢定、安裝至報廢的能源計量器具全過(guò)程遠程監控技術(shù)規范等。通過(guò)能源計量標準體系的構建，有效避免了“各自為戰、匹配困難”的問(wèn)題，為后續工作提供了極為重要的支撐作用。

3.滾動(dòng)實(shí)施，編制差異化改造方案

由于各單位能源計量建設的基礎和積極性懸殊各異、自籌資金保障程度不一、施工改造周期不同，很難統一時(shí)間推進(jìn)。因此，本項目采用“成熟一批，實(shí)施一批，獎勵一批”的工作方式，鼓勵有條件的單位率先完成改造，形成示范帶頭作用，同時(shí)兼顧各個(gè)單位對項目周期的不同要求，為項目實(shí)施單位及時(shí)形成方案、實(shí)施改造和完成改造提供服務(wù)。供能單位以四大集團為中心，聯(lián)合市供熱辦、節水辦等委辦分別推進(jìn)供能單位落實(shí)一級計量改造。重點(diǎn)用能單位以工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)類(lèi)別，根據各行業(yè)用能特點(diǎn)及計量特點(diǎn)分別聯(lián)合相關(guān)委辦局分類(lèi)推動(dòng)計量器具改造。

4.獎懲結合，采用雙激勵管理手段

該項目圍繞全市節能減碳工作的總體部署，結合各行業(yè)發(fā)展實(shí)際和計量器具管理特點(diǎn)，以執法檢查、以獎代補、專(zhuān)業(yè)培訓和宣傳引導四結合的方式向前推進(jìn)（推動(dòng)方式如圖5所示）。對按照規定完成重點(diǎn)用能單位一級、二級計量器具配置的項目單位，市財政按照計量器具購置費31.5%給予獎勵資金。對未按規定配備能源計量器具的單位，質(zhì)監部門(mén)根據相關(guān)法律法規要求依法進(jìn)行處罰。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)設能源計量職業(yè)技能培訓、設立專(zhuān)家顧問(wèn)團提供技術(shù)咨詢(xún)等方式，提升用能單位計量基礎能力。通過(guò)正負雙向激勵手段，激發(fā)企業(yè)參與能源計量基礎能力建設工作的積極性，破除用能單位的觀(guān)望情緒。

圖5 “四結合”推動(dòng)方式示意圖

四、 工作展望和建議

1.嚴控用能單位能耗數據來(lái)源

目前，部分用能單位在進(jìn)行能源資源消耗數據統計中，仍存在使用推算值、估計值等現象，不利于保證統計數據的準確性。因此，在進(jìn)行能耗數據統計、能源審計、碳核查、清潔生產(chǎn)審核等工作中，建議主管部門(mén)明確能源的消耗量、物質(zhì)的使用量和產(chǎn)生量等數據必須來(lái)自本單位計量器具數據，將計量數據作為唯一認可的數據來(lái)源。利用數據來(lái)源有效性形成倒逼機制，迫使用能單位依據GB17167—2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》完善計量器具配置，提升自身能源計量基礎能力。

2.編制計量器具智能化標準規范

目前，對能源計量技術(shù)標準的要求主要參照《計量法》、GB17167-2006和GBT29149-2012《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》，雖然對用能單位計量器具管理提出了比較系統的要求，但缺少能源計量器具智能化配置的要求，導致用能單位缺乏配備智能表的動(dòng)力。監查部門(mén)按照上述相關(guān)法律法規要求進(jìn)行監督執法時(shí)，只能對計量器具配備合理性進(jìn)行檢查，對能源計量器具的智能化配備缺乏執法依據。計量器具智能化配備是提升能源計量水平的必由之路，建議形成地方標準或規范文件，為監查部門(mén)提供依據。

3.細化特殊情況計量管理辦法

北京市能源計量基礎能力建設工程的首要任務(wù)是為了完善計量器具的智能化配備，并與國家城市能源計量中心（北京）及北京市節能監測服務(wù)平臺有機銜接。因此，用能單位是重點(diǎn)支持對象，但實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中存在一些不易處理的特殊情況。例如：北京市重點(diǎn)用能單位中，有20%的單位屬于物業(yè)管理或承租方類(lèi)型，主要繳費方式為物業(yè)與其承租方單位之間的“包責制”、“包費制”，多數情況下計量器具配備情況與國家要求的準則存在差異，且物業(yè)及其承租方對計量器具配置的推諉扯皮現象也較為普遍。同時(shí)，北京還存在一些總部經(jīng)濟類(lèi)單位，其主要能源消耗并不在北京，企業(yè)在京固定辦公能耗占本單位總能耗平均不到10%，但其全部能耗均計入其在京機構，如僅對總部經(jīng)濟類(lèi)單位在京場(chǎng)所進(jìn)行能源計量改造升級，并不能有效提高企業(yè)精細化管理。因此，這些特殊情況的管理考核辦法是下一步能源計量的研究重點(diǎn)。

4.建立節能降耗幫扶長(cháng)效機制

節能意識的轉變需要一定的時(shí)間與過(guò)程，針對部分用能單位節能環(huán)保意識薄弱，對計量器具的智能化升級缺乏積極性的問(wèn)題，應繼續增加宣傳力度，利用報紙雜志、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，做到節能增效人人皆知，創(chuàng )造全社會(huì )都來(lái)關(guān)心和支持能源建設的良好氛圍。職能部門(mén)需要充分發(fā)揮“引導、監督、協(xié)調、幫扶”的作用，建立節能降耗幫扶長(cháng)效機制。一是與企業(yè)建立對口聯(lián)系機制，明確責任，落實(shí)具體負責人；二是針對不同情況制定與之相適應的服務(wù)實(shí)施方案，并抓好落實(shí)；三是摸清企業(yè)用能情況、計量器具配置情況；四是抓好日常檢查，建立評價(jià)體系；五是及時(shí)總結經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。

我們應該看到，長(cháng)久以來(lái)，能源計量工作一直都是質(zhì)樸而基礎的，但它卻是能源管控中心、能源大數據平臺、政府智慧決策等新技術(shù)、新思路的壘臺之土，為節能降耗工作站得更高、望得更遠奠定了堅實(shí)的基礎。我們還應看到，能源計量基礎能力建設并非一勞永逸，為了適應不斷發(fā)展的社會(huì )經(jīng)濟水平和不斷提升的節能精細化管理要求，能源計量需要持續的維護和升級?；A能力建設任重而道遠，需要各方齊心協(xié)力、腳踏實(shí)地，共同為構建資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )貢獻力量。