一、東莞市水資源背景

    東莞市地處東江下游，人均占有水資源量?jì)H為322立方米，低于國際用水極度缺水線(xiàn)。數據顯示，東莞市工業(yè)用水呈逐年增加的趨勢，1980年工業(yè)用水為0.19億立方米，而2005為9.81億立方米，到2007年，東莞市工業(yè)用水達到11.65億立方米，占總用水量的51.4%。因此，工業(yè)節水潛力非常巨大，抓好工業(yè)企業(yè)用水節水將成為今后東莞市政府工作的重中之重。
    東莞市節水型社會(huì )建設時(shí)間為2009年～2020年，試點(diǎn)時(shí)間為2009年～2011年，現狀的基準年為2007年。為有效推進(jìn)東莞市節水型社會(huì )建設，市政府制定了《東莞市節水型社會(huì )建設規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯访鞔_提出調整產(chǎn)業(yè)結構，壓縮高耗水高污染工業(yè)比例，實(shí)行計劃用水，實(shí)施行業(yè)用水定額管理，根據區域水資源特點(diǎn)調整工業(yè)布局和結構?！兑巹潯愤€指出，根據2007年的生產(chǎn)水平，東莞市2020年的綜合節水潛力為8.37億立方米，主要的節水潛力在工業(yè)用水方面，約為7億立方米。其中，造紙、印染、化工、電子等行業(yè)將成為重點(diǎn)節水行業(yè)。
    

二、能源計量水平衡測試開(kāi)展情況

    為建設節水型社會(huì )，東莞市水務(wù)局聯(lián)合廣東省計量科學(xué)研究院東莞分院在華潤雪花啤酒(廣東)有限公司開(kāi)展了東莞首家水平衡測試試點(diǎn)工作。東莞分院組成聯(lián)合測試組深入企業(yè)了解情況，確定測試方案。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的企業(yè)調研走訪(fǎng)、開(kāi)展現場(chǎng)測試、節水潛力分析，提出了多項節水整改方案，最大限度地提高用水重復利用率和廢水回收再利用，如建立和完善冷卻水、工藝水循環(huán)利用系統、冷凝水循環(huán)利用系統、建立中水道系統、提高循環(huán)水濃縮倍數等措施。整改之后單位產(chǎn)品取水量已基本達到4.0m³/kL，最佳節水狀態(tài)下降到3.93m³/kL，為企業(yè)帶來(lái)了可觀(guān)的經(jīng)濟效益。根據HJ/T183-2006《清潔生產(chǎn)標準》，目前華潤雪花啤酒的單位產(chǎn)品取水量已超過(guò)國內先進(jìn)水平(8.0m³/kL)，達到國際先進(jìn)水平(6.0m³/kL)。水平衡測試工作取得了初步成效，不但降低了華潤雪花啤酒的生產(chǎn)成本，也提升了企業(yè)的市場(chǎng)競爭力(詳細數據見(jiàn)表1)。
    

表1  華潤雪花啤酒(廣東)有限公司改造前、后數據對比

    對下一步的水平衡測試工作，東莞分院認為，需要對其他耗水行業(yè)開(kāi)展摸底測試，通過(guò)水平衡測試全面地了解用水單位的網(wǎng)管狀況和用水現狀，依據測定的水量數據，分析用水平衡關(guān)系和合理用水程度，采取相應的措施，挖掘用水潛力，達到合理用水和節約用水的目的，為市政府制定節水規劃、獎勵計劃、管理制度、節水目標、引導企業(yè)合理用水等方面提供數據參考。根據東莞企業(yè)經(jīng)濟行業(yè)的分布，東莞分院認為環(huán)保工業(yè)園、造紙行業(yè)更加需要引導合理用水、技術(shù)節水，提高水資源的利用率。
    

三、水平衡測試問(wèn)題探討

    1.建立水平衡測試工作機制需要東莞市政府積極引導
    當前東莞市鼓勵水平衡測試的優(yōu)惠政策尚未到位，企業(yè)的節水積極性不高。企業(yè)在利用水資源時(shí)關(guān)注最多的還是經(jīng)濟和成本問(wèn)題，在現有的制度條件下，企業(yè)進(jìn)行水平衡測試往往意味著(zhù)較大的投入，因此，它需要政府提供一定的財政補貼。同時(shí)，政府應加強對企業(yè)在效益方面的引導，強化企業(yè)在用水方面的成本意識，使企業(yè)認識到節水對自己有益，從而自覺(jué)運用各種方法減少用水量，綜合利用水資源。政府也要樹(shù)立一些典型企業(yè)，推廣這些企業(yè)的節水措施，宣傳這些企業(yè)不僅節水，還通過(guò)節水創(chuàng )造了經(jīng)濟效益，引導其他企業(yè)效仿。
    充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿和市場(chǎng)手段促進(jìn)水平衡測試工作。節水工作既要加強政府管理，又要靠市場(chǎng)手段去推動(dòng)。價(jià)格手段是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)節能減排的一個(gè)重要杠桿，水價(jià)改革對城市節水有舉足輕重的作用。鼓勵企業(yè)進(jìn)行水平衡測試，要求重點(diǎn)用水單位必須定期提交用水節水審計報告。節水效果好的用水單位可以申請成為節水型企業(yè)，經(jīng)審核按節水量大小獲得相應的“節水專(zhuān)項資金”獎勵，并享受用水價(jià)格、排污費用等方面的優(yōu)惠獎勵政策。
    通過(guò)制定東莞市用水節水管理條例等法律法規，加強水資源的科學(xué)管理和優(yōu)化配置，建立計劃用水、節約用水科學(xué)指標體系，實(shí)施用水定額管理，保障東莞市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。條例中可要求超過(guò)一定用水量的用水單位周期性開(kāi)展水平衡測試，制定利于節水的優(yōu)惠政策，建立獎懲機制。如對超額取水部分實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，核減取水許可審批水量，督促其改進(jìn)用水工藝；對超額取水嚴重的企業(yè)(單位)，取水許可審批機關(guān)應當責令其暫停取水、限期整改。同時(shí)，為了用水單位更好地配合水平衡測試工作，用水單位參加測試人員應學(xué)習掌握水平衡測試相關(guān)知識，并積極參加市水務(wù)局舉辦的水平衡測試技能培訓。
    東莞市建立水平衡測試工作機制，最終是要逐步建立政府，企業(yè)、用水戶(hù)多元化、多渠道投資體系。這既要靠市場(chǎng)推動(dòng)，又要靠政府行為支持，從戰略和全局的高度，充分認識建設節水型社會(huì )的戰略意義。東莞市政府要按照國務(wù)院的統一部署和建設節水型社會(huì )的目標和任務(wù)，結合本市的實(shí)際認真貫徹落實(shí)，切實(shí)抓出成效，以節水型社會(huì )建設大力推動(dòng)水平衡測試工作，促進(jìn)水資源的可持續利用。
    2.增強民眾、企業(yè)全民節水意識，推進(jìn)水平衡測試工作
    充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節約用水的方針、政策、法規和科學(xué)知識，增強全民節水意識。全面參與是推進(jìn)節水減排，建設節水型社會(huì )的前提和保障。以加強宣傳發(fā)動(dòng)為基本手段，不斷提高全民水危機意識和節水意識，同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)節水型社會(huì )建設主題實(shí)踐活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)全市人民參與節水型社會(huì )建設。組織開(kāi)展世界水日、中國水周、中國城市節水宣傳周、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)，利用電視、廣播、報紙、標語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò )等媒體，通過(guò)舉辦科普活動(dòng)和水平衡知識講座等形式，深入企業(yè)工廠(chǎng)、學(xué)校和社區開(kāi)展節水宣教工作，倡導節儉文明的生活方式，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注、支持和參與節水型社會(huì )建設的良好氛圍。
    增強全社會(huì )的節水意識，并建立健全節水工作的社會(huì )監督體系，多形式、多層次組織社會(huì )公眾參與節水工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，樹(shù)立節水光榮的社會(huì )風(fēng)尚，有助于水平衡測試在各行業(yè)中全面開(kāi)展起來(lái)。
    在建立健全節水型城市保障制度的過(guò)程中，應當充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控和引導作用，加強對節水型城市建設的組織領(lǐng)導和政策、資金支持，保證公共利益和水資源的可持續利用；鼓勵社會(huì )公眾的廣泛參與，充分調動(dòng)廣大用水戶(hù)參與水資源管理的積極性，增強節水觀(guān)念，使節水型城市建設成為全社會(huì )的共識，這樣才能建設以?xún)?yōu)化水資源配置、有效控制水污染和厲行節約為標志的現代化節水型城市。
    3.加大節水技術(shù)投入和推廣力度
    隨著(zhù)東莞市節水工作的不斷發(fā)展，節水的難度越來(lái)越大，要想進(jìn)一步挖掘節水潛力，就必須在水平衡測試項目改造工程中采用新的節水技術(shù)和器具設備，全面提高東莞市節水減排的技術(shù)水平。
    加大節水技術(shù)投入力度，將節水技術(shù)資金投入納入財政預算，支持新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備的研究開(kāi)發(fā)，逐步形成東莞市的節水科研體系。加大節水技術(shù)推廣力度，隨著(zhù)水平衡測試的全面開(kāi)展，節水高科技產(chǎn)品和技術(shù)將廣泛應用于改造工程中，從而帶動(dòng)節水減排高科技產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)東莞節水技術(shù)水平的不斷提高和用水效率的整體提升。
    4.水平衡測試技術(shù)難點(diǎn)
    (1)測量時(shí)段的選擇
    測水量時(shí)應考慮工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和社會(huì )服務(wù)等受作息時(shí)間、節假日和季節的影響，選擇有代表性的時(shí)段進(jìn)行水量測試。在實(shí)際操作中，最好取得企業(yè)近期的用水臺賬和具體的用水記錄，還有部分生產(chǎn)的情況，這樣可以更好地摸清用水單元的運行周期，以便使測試的水量最大限度地接近真實(shí)值。
    (2)漏溢水量的測定
    對于供水管網(wǎng)漏溢水量的測試，可采用靜態(tài)測試法或動(dòng)態(tài)估算法。靜態(tài)測試法是保持管網(wǎng)內的正常壓力(≥0.2MPa)，停止各用水單元的用水，通過(guò)觀(guān)察各級計量水表的讀數測定供水管道的漏溢水量。這種方法準確度高，但完全停止用水的情況很難實(shí)現。對于不能停止用水的單位用戶(hù)，可以采用動(dòng)態(tài)估算法。具體是保持管網(wǎng)內正常壓力和正常用水工況，在同一時(shí)間內準確觀(guān)察上下兩級水表的水量，上級水表的數值之和減去下級水表水量數值之和，當其差值大于上級水表水量之和的3%時(shí)，其超出部分可近似認為是供水管網(wǎng)的漏溢水量。
    水平衡測試工作技術(shù)要求高、涉及面大、層次深、工作量大，而工廠(chǎng)車(chē)間生產(chǎn)線(xiàn)繁忙，若要進(jìn)行全廠(chǎng)水平衡測試，需要相當多的人力與時(shí)間，為避免因計量數據的缺失和不全而增加后期數據分析的難度和工作量，這需要企業(yè)領(lǐng)導對水平衡測試工作的大力支持，建立完善的用水管理制度。