一、能源計量在立法中需要加強

    “能源計量”一詞是近幾年提出的一個(gè)新概念。之所以如是說(shuō)，筆者的理解是因為能源是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，加強能源管理、提高能源利用效率，是節能減排、改善環(huán)境、增強市場(chǎng)競爭力、建設節約型社會(huì )的重要措施。而計量工作是企(事)業(yè)單位的一項基礎工作，涉及計量管理、人員、制度、器具等諸多方面，是統一量傳、保證檢驗檢測數據準確、為技術(shù)人員及領(lǐng)導決策提供準確的原始數據的重要保障。筆者認為將二者結合起來(lái)反映了國家想通過(guò)計量這項基礎工作達到節能的想法。為此，國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局于2005年7月23日曾聯(lián)合發(fā)文《加強能源計量工作的意見(jiàn)》(國質(zhì)檢量聯(lián)[2005]247號)，闡明了能源計量工作的重要意義、存在的問(wèn)題及以后的工作方向。國家質(zhì)檢總局于2006年1月2日發(fā)布GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，河南省質(zhì)監局于2008年2月22日發(fā)布了地方標準DB41-2008《河南省用能單位能源計量評定準則》，河南省質(zhì)監局、河南省發(fā)改委、河南省統計局三部門(mén)于2008年7月11日聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于組織全省重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計量評定的通知》，河南省焦作市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我市”)以上述諸文件專(zhuān)門(mén)組織有關(guān)單位進(jìn)行了宣貫。但幾年來(lái)，據筆者了解的情況，能源計量工作形勢不容樂(lè )觀(guān)，主動(dòng)申辦能源計量評定的耗能企業(yè)很少。為什么會(huì )造成這種狀況呢？筆者認為這與社會(huì )上有些人重視質(zhì)量而忽視計量的想法是分不開(kāi)的，同時(shí)也反映出計量工作亟待國家法律法規的有力的支持。
    現行《計量法》是1985年9月6日公布的，近幾年才提出的能源計量在《計量法》中不可能有所體現。建議修改后的《計量法》體現這方面的內容?！豆澕s能源法》于2007年10月28日修訂通過(guò)，自2008年4月1日起執行。在該法律中，涉及能源計量的內容僅有第二十七條、第七十四條兩條，而這兩條內容僅就用能單位的計量器具配備提出了要求。筆者認為要想搞好能源計量工作，僅憑這兩條強制性要求遠遠不夠，建議補充相關(guān)內容。GB17167-2006雖是為配合能源計量工作而出臺的，但在《標準化法》及《標準化法實(shí)施條例》中較側重于生產(chǎn)某一產(chǎn)品的強制性標準，而對企(事)業(yè)單位不執行國家強制性標準未作強制性的規定。例如:《標準化法實(shí)施條例》第三十二條、第三十三條的有關(guān)內容，筆者認為應修改或增加與能源計量標準相配套的有關(guān)條文。
    筆者從事計量監督管理工作多年，在實(shí)際工作中，接觸基層單位較多，遇到過(guò)各種各樣的計量違法事件，也經(jīng)常會(huì )碰到計量檢查受阻或受檢單位故意推脫、找各種理由不予配合檢查。筆者認為這種現象的發(fā)生，與國家計量法律法規的滯后、可操作性差有很大的關(guān)系，導致能源計量工作的開(kāi)展有相當的難度。筆者認為應該以“能源計量”為契機，把計量工作搞上去，從立法、執法、社會(huì )組織、用能單位具體實(shí)施，多方面、多角度考慮把能源計量工作抓好，真正實(shí)現節能減排、造福子孫后代、營(yíng)造和諧社會(huì )之目的。
   

二、從立法角度加強能源計量工作的建議

    喜聞2011“中國計量論壇”約稿，又聞《計量法》正在修改中，筆者特借此提出一些建議:
    第一，在新修訂的《計量法》中，增加能源計量的有關(guān)內容及要求，并設立罰則。
    第二，修改《標準化法》，體現出能源計量的有關(guān)內容，以使其與計量的強制性標準對應，增強其可操作性。
    第三，為使能源計量工作得以順利開(kāi)展，對拒絕、阻礙計量執法檢查的，應專(zhuān)門(mén)設立一條罰則，即任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙計量執法檢查工作，必須積極配合計量執法檢查工作，否則處5萬(wàn)元以下、2萬(wàn)元以上罰款。此條在剛剛發(fā)布的《能源計量監督管理辦法》中有所體現，但力度還不夠。
    第四，考慮到能源計量工作的重要性，建議法律法規規定設立專(zhuān)門(mén)的能源計量部門(mén)和人員，最起碼要求年耗能1萬(wàn)噸或5000噸標煤的耗能單位設立計量專(zhuān)工，并設罰則。
    第五，建議立法規定耗能單位必須建立計量器具臺賬(包括強檢和非強檢的計量器具)并設立罰則，要求計量器具臺賬信息充分、明晰。因為計量器具臺賬是企業(yè)搞好計量管理的基礎工作，是必需的資料之一。同時(shí)它也是計量執法工作者著(zhù)手進(jìn)行檢查的必需資料之一。執法者要依靠它與現場(chǎng)的實(shí)物對照，看是否一致。如果沒(méi)有計量器具臺賬，執法人員到現場(chǎng)需一塊一塊查看，同時(shí)又受到各行業(yè)、各種生產(chǎn)工藝采用表計的差異多方面的影響，將會(huì )事倍功半。
    第六，計量器具的配備，繼而計量器具的檢定是為了保證計量數據的準確，而準確的計量數據是為生產(chǎn)技術(shù)人員及企業(yè)領(lǐng)導決策提供數據支持的，因而筆者建議應立法規定:用能單位應重視計量原始數據的記錄和應用，用能單位應定期保存關(guān)鍵崗位計量原始數據的記錄，定期召開(kāi)由技術(shù)人員和企業(yè)領(lǐng)導決策層參加的數據分析會(huì )議制度及記錄。也就是說(shuō)從企業(yè)具體實(shí)施角度，耗能單位不但要配備相應的計量器具，對計量器具采集的數據及其應用均應督促企業(yè)做到位。例如:對涉及節能降耗的重要計量數據，對涉及生產(chǎn)工藝重要的計量數據無(wú)原始記錄的，設立罰則；對無(wú)技術(shù)人員及決策領(lǐng)導參加的數據分析會(huì )議記錄的，應設立罰則。
    第七，前面已經(jīng)講過(guò)，河南省有關(guān)部門(mén)已聯(lián)合下文，要求有關(guān)耗能單位申報能源計量評定，省質(zhì)監局制定了一整套相關(guān)文書(shū)。同時(shí)規定通過(guò)A級計量合格確認評定并通過(guò)DB/T520-2008《河南省用能單位能源計量評定準則》的單位，由省質(zhì)監局頒發(fā)《計量合格確認證書(shū)A級》和《河南省能源計量合格單位證書(shū)》；符合DB/T520-2008和JJF1112-2003《計量檢測體系確認規范》的，由省質(zhì)監局頒發(fā)《完善計量檢測體系證書(shū)》和《河南省能源計量先進(jìn)單位證書(shū)》。但就我市實(shí)際情況來(lái)看，至今沒(méi)有一家耗能企業(yè)主動(dòng)申辦能源計量評定。因為它是一項企業(yè)自愿申報的項目，法律法規沒(méi)有硬性規定。因此，筆者在此建議上級有關(guān)部門(mén)應考慮將能源計量評定工作立章建制，針對耗能企業(yè)作為一項強制性的項目進(jìn)行考核，并設立罰則。這樣，對企業(yè)計量規范化的管理及節能降耗大有益處。
    第八，建議有關(guān)部門(mén)設立“能源計量”獎項，從能源計量角度、從工藝技術(shù)角度，對能源計量工作搞得好的，予以獎勵；對搞得不好的，則予以處罰。否則，搞與不搞一個(gè)樣，搞得好與不好一個(gè)樣，能源計量的前景就不言而喻了。
    總而言之，筆者認為應借國家大力提倡能源計量的東風(fēng)，為改變目前計量疲軟的現狀，完善計量法律法規，從大局入手在計量立法上設立若干個(gè)利國利民的強制性項目。從細節、實(shí)際入手，要求企業(yè)把工作做得細一些、實(shí)一些。同時(shí)也便于執法人員開(kāi)展工作，真正能做一些監督管理工作，真正達到完善計量管理、節能降耗、保護環(huán)境、降低成本、增加效益之目的。