1997年，為了提高出口商品的質(zhì)量和工業(yè)競爭力，泰國政府頒布了國家計量體系發(fā)展法案（National Metrology System Development Act B.E.2540），正式以法令形式制定國家計量發(fā)展的政策目標。該法案將計量體系發(fā)展定義為：科學(xué)地學(xué)習和探索用于測量的裝置、設備或者標準物質(zhì)，并使上述裝置、設備或標準物質(zhì)的準確性與國際標準相一致，它包括促進(jìn)測量準確度的傳遞、獲得和保持測量?jì)x器設備等活動(dòng)。在法案中規定了泰國國家計量研究院（NIMT）為泰國計量科學(xué)領(lǐng)域國家最高權威機構，承擔泰國國家計量委員會(huì )的行政工作和學(xué)術(shù)研究工作，參與委員會(huì )的計劃和管理；發(fā)展計量體系，獲得、維持在各個(gè)測量領(lǐng)域中的國家標準和國家標準物質(zhì)與國際計量體系保持一致；促進(jìn)校準實(shí)驗室的計量和有效性的發(fā)展。同時(shí)，法案還詳細闡釋了NIMT的主要工作職能、人事任免、運營(yíng)方式和資金來(lái)源等13項細則。

一、泰國計量體系發(fā)展過(guò)程

過(guò)去的二十年里，泰國國家計量體系經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，如圖1所示。在國家計量體系發(fā)展規劃Ⅰ（1998-2008）中，建成了NIMT大樓和實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )。在日本國際協(xié)力機構（JICA）和德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB）的支持下，通過(guò)79項技術(shù)轉讓和聯(lián)合人才培養，建立起8個(gè)計量領(lǐng)域（長(cháng)度、質(zhì)量、時(shí)間和頻率、電磁、光學(xué)、溫度、化學(xué)、聲學(xué)和振動(dòng)）的國家計量標準，其校準和測量能力可為制造業(yè)和進(jìn)出口貿易提供直接服務(wù)。

在規劃Ⅰ的基礎上，泰國國家計量體系發(fā)展規劃Ⅱ（2009-2016）持續擴展NIMT計量技術(shù)能力，完善溯源機制，校準服務(wù)能力擴大至677項，如圖2所示；多次參與關(guān)鍵比對，國際多邊互認協(xié)議和校準測量能力（CIPM-MRS and CMCs）達203項。其中，化學(xué)和生物領(lǐng)域的計量科學(xué)得到了快速發(fā)展，標準物質(zhì)研發(fā)中心等研究所相繼建成。同時(shí)，NIMT注重國內、地區以及國際計量網(wǎng)絡(luò )的構建發(fā)展，積極參與國際互動(dòng)，校準服務(wù)客戶(hù)范圍擴大至東南亞地區甚至全球。逐漸形成了統籌連貫、需求導向、注重合作的國家計量體系。

二、泰國國家計量體系發(fā)展現狀和未來(lái)方向

泰國國家計量體系發(fā)展規劃Ⅲ（2017-2021）描繪出了NIMT未來(lái)四年的愿景：夯實(shí)計量基礎，建立連貫運作的國家質(zhì)量基礎，提高國家創(chuàng )新力和競爭力，實(shí)現可持續發(fā)展?？偨Y該規劃的特點(diǎn)，就是在前兩個(gè)階段計量發(fā)展規劃的基礎上，逐步將計量技術(shù)能力向經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )轉移，以期產(chǎn)生更大的社會(huì )和經(jīng)濟效益。通過(guò)對泰國國家計量體系發(fā)展規劃Ⅲ的梳理，我們清晰地看到，為確保達成上述目標，NIMT詳細制定出了五個(gè)方面的實(shí)施策略。

1.以需求拉動(dòng)計量能力發(fā)展和創(chuàng )新

目前，泰國正處于向“泰國4.0”發(fā)展模式轉變的過(guò)程中，是制造業(yè)從制造到創(chuàng )造的轉型，是社會(huì )經(jīng)濟從國家主導到技術(shù)驅動(dòng)的轉變。NIMT提出計量作為科技發(fā)展的基礎，需以創(chuàng )新求發(fā)展，以更準確的測量能力更廣泛地服務(wù)經(jīng)濟、科技和社會(huì )發(fā)展，滿(mǎn)足當前及未來(lái)的需求。

（1）滿(mǎn)足制造業(yè)測量和校準的需求

在泰國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從傳統農業(yè)到傳統重工業(yè)再向高科技高附加值工業(yè)轉變的過(guò)程中，計量發(fā)展方向始終與企業(yè)生產(chǎn)方式轉變和技術(shù)更新保持一致，正逐漸向數字化和在線(xiàn)監控的方向發(fā)展。

（2）滿(mǎn)足國家發(fā)展和科技進(jìn)步的需求

泰國“2012-2021年國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新政策與計劃”框架中明確指出，開(kāi)發(fā)計量-標準化-測試-質(zhì)量管理（MSTQ）系統是加強科技基礎建設的重要措施。計量體系發(fā)展要全面覆蓋基礎科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)還要具備創(chuàng )新性和前瞻性，有效地為國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施服務(wù)。NIMT采用全球導航衛星系統共視法進(jìn)行高精度遠距離時(shí)間傳遞，并通過(guò)比對溯源至國際標準時(shí)間，建立國際衛星導航時(shí)間表；建立準確可靠的洪水防御應急響應系統，加強水文管理；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間傳輸，支持數字化社會(huì )的發(fā)展。

（3）滿(mǎn)足消費者對貿易公平和生活質(zhì)量的需求

構建完備的注冊、驗證、檢查和許可服務(wù)，規范法制計量制度，能夠實(shí)現對工作計量器具的有力監管，保障國內外貿易的繁榮穩定。

2.發(fā)展連貫運作的國家質(zhì)量基礎（NQI）

加強計量機構與各機構的密切合作，構建系統化的國家質(zhì)量基礎是發(fā)展規劃中的重要策略。泰國科技部通過(guò)推行一站式測試校準服務(wù)，加強具有相應資質(zhì)的計量、標準、檢測、質(zhì)量組織的溝通合作，共同建立連貫統一、高效有序的國家質(zhì)量基礎發(fā)展綜合機制。NIMT通過(guò)建立標準數據庫、實(shí)驗室以及分析測試和校準服務(wù)之間的聯(lián)系，能及時(shí)準確地服務(wù)國內和東盟客戶(hù)的需求。例如，為了滿(mǎn)足國內農業(yè)生產(chǎn)對農藥的需求，NIMT對農藥和農藥分析標準物質(zhì)進(jìn)行研發(fā)，以此替代農藥分析標準物質(zhì)的進(jìn)口，從而降低了生產(chǎn)成本。

在此高質(zhì)量的國家質(zhì)量基礎框架下，泰國產(chǎn)品和服務(wù)得到了有效的合格證明，有益于泰國出口在東盟經(jīng)濟共同體的貿易自由化中獲得承認、贏(yíng)得信賴(lài)。另一方面，NIMT將發(fā)展計量科學(xué)作為制定標準的基礎和監督執法的有力依據，對維護國內社會(huì )公平，建立社會(huì )的信心將起到無(wú)可替代的作用。

3.發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟

NIMT十分重視將計量科學(xué)應用于發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟。

一是以標準化管理和準確測量提升現有工業(yè)（汽車(chē)、智能電子、農業(yè)、食品等）的附加值。例如，在傳統制糖工業(yè)中建立“促進(jìn)甘蔗和糖的質(zhì)量計量系統”，并積極參與蔗糖工業(yè)中白利糖度測定的能力驗證計劃，顯著(zhù)提升了糖品質(zhì)量；通過(guò)致力于食品研究和創(chuàng )新開(kāi)發(fā)的“食品創(chuàng )新平臺”計劃，改善冷凍食品工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫度控制，降低冷凍過(guò)程的能耗和生產(chǎn)成本，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升能源效率。

二是推動(dòng)以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)的新工業(yè)（機器人、航空和物流、生物燃料和生物化學(xué)等）的發(fā)展。在新工業(yè)領(lǐng)域，注重加強生產(chǎn)過(guò)程和質(zhì)量檢驗的測量能力，例如在大型機器上開(kāi)發(fā)自動(dòng)車(chē)輛測量系統，在機檢測系統，將傳統勞動(dòng)者轉變?yōu)橹悄軇趧?dòng)者。

此外，泰國通過(guò)不斷擴展量值溯源領(lǐng)域，開(kāi)展計量技術(shù)交流和技術(shù)轉讓?zhuān)纬捎嬃考夹g(shù)集群（汽車(chē)和零部件集群、電子電器和電信設備集群、石油化工，化工和材料集群等），提高計量相關(guān)從業(yè)人員的測量能力，增強行業(yè)競爭力。新規劃中突出強調，以技術(shù)轉讓支持非國有部門(mén)投資發(fā)展計量體系，重點(diǎn)支持中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新能力的提升和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。測量技術(shù)向中小企業(yè)轉移，支持中小型企業(yè)的創(chuàng )新測量或原型測量的研究和開(kāi)發(fā)。促進(jìn)中小企業(yè)與大型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)聯(lián)系，使其更好地融入全球價(jià)值鏈中，提升其在國際市場(chǎng)中活躍度和競爭力。

4.具有質(zhì)量文化的可持續發(fā)展社會(huì )

新規劃中提出，要建立國家計量體系與產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的緊密聯(lián)系，促進(jìn)計量科學(xué)積累向研發(fā)部門(mén)、教育部門(mén)和公共部門(mén)轉移，營(yíng)造質(zhì)量文化，著(zhù)力打造質(zhì)量社會(huì )、安全社會(huì )、公平社會(huì )。

（1）支持政府的基礎設施發(fā)展計劃

NIMT注重規范用于醫療診斷的醫療器械的校準和驗證，完善公共健康服務(wù)，尤其是對老年人的醫療、公共衛生服務(wù)和健康風(fēng)險的管理。同時(shí)，積極發(fā)展醫療和公共衛生服務(wù)的測量能力，將國家計量與基礎醫學(xué)研究所開(kāi)發(fā)的標準頻率光學(xué)原子鐘等新技術(shù)逐漸應用于精準醫療診斷中。在支持國家基礎設施發(fā)展方面，NIMT制定綜合道路安全方案，研制軌道交通測試標準儀表；擴大國家寬帶電信網(wǎng)絡(luò )的測量能力開(kāi)發(fā)項目，將泰國國家輸電線(xiàn)路升級至500kV；開(kāi)展住宅基礎設施發(fā)展的計量能力發(fā)展計劃，對建筑材料標準物質(zhì)進(jìn)行認證。

（2）支持能源管理和環(huán)境監管，為實(shí)現可持續發(fā)展打牢技術(shù)基礎

在能源發(fā)展和環(huán)境保護領(lǐng)域，NIMT以計量技術(shù)基礎支持計量執法，開(kāi)展污染管理綜合項目。與污染控制部門(mén)合作制定的測量陸地車(chē)輛噪聲水平的手冊，有效降低道路噪音污染；采用車(chē)輛煙霧探測器監測車(chē)輛煙霧排放，減少環(huán)境中的煙氣和尾氣排放。在減少污染的同時(shí)，NIMT積極倡導節約能源，開(kāi)發(fā)清潔能源（如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能）。例如，在綠色建筑領(lǐng)域，開(kāi)展對空氣冷卻器效率、保溫、壽命等指標的測量研究；開(kāi)發(fā)水資源管理的計量能力等。

（3）打造社會(huì )品質(zhì)文化、品質(zhì)生活，帶動(dòng)國內市場(chǎng)品質(zhì)提升

為了提升泰國社會(huì )質(zhì)量，實(shí)現可持續發(fā)展，NIMT積極宣傳質(zhì)量文化，讓計量文化潛移默化影響人們的日常生活，從而推動(dòng)國內市場(chǎng)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展。在人們關(guān)心的食品安全問(wèn)題上，NIMT通過(guò)推進(jìn)用于特殊食物（包括清真食品）檢測的有證標準物質(zhì)/標準物質(zhì)研制的測量能力發(fā)展，有效地提升了市場(chǎng)監管效率。此外，NIMT通過(guò)建立消費者保護綜合方案，更全面地保障了貿易公平，維護消費者權益。

5.建立受尊重的一流國家計量研究院

泰國計量體系發(fā)展規劃注重發(fā)展NIMT的基礎測量能力，打造工作制度嚴謹，工作流程嚴謹透明的先進(jìn)數字化國家計量研究院；通過(guò)構建國內、區域以及國際三個(gè)層次的計量網(wǎng)絡(luò )，擴大泰國計量對經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展的影響力。

（1）國內網(wǎng)絡(luò )

在構建國內計量網(wǎng)絡(luò )時(shí)，加強NIMT與其他校準實(shí)驗室的聯(lián)系，確保量值傳遞準確（如化學(xué)計量實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )的建設）。通過(guò)組織計量俱樂(lè )部等形式，促進(jìn)多學(xué)科、跨領(lǐng)域的實(shí)驗室間交流合作，形成科學(xué)技術(shù)全面、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。積極尋求多部門(mén)合作，建設各研究實(shí)驗室與政府、企業(yè)等客戶(hù)之間的計量網(wǎng)絡(luò )，確保研以致用，實(shí)現技術(shù)共享。

（2）區域網(wǎng)絡(luò )

為適應東盟一體化的發(fā)展趨勢，組建東盟區域計量組織，開(kāi)展東盟經(jīng)濟共同體（AEC）計量技術(shù)發(fā)展中心項目，增進(jìn)技術(shù)交流和人才流動(dòng)（如東盟計量專(zhuān)家小組），建立和協(xié)調計量基礎設施以支持東盟地區貨物的自由流通。

（3）國際網(wǎng)絡(luò )

在國際計量領(lǐng)域交流中，加強與他國計量研究院的雙邊或多邊合作（如日本國家計量研究院（NMIJ），中國計量科學(xué)研究院（NIM），德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB），韓國標準科學(xué)研究院（KRISS）），學(xué)習和引進(jìn)先進(jìn)計量技術(shù)，幫扶相對落后國家的計量發(fā)展。積極加入國際計量組織（如太平洋地區計量合作組織（APMP），國際計量局（BIPM），國際計量技術(shù)聯(lián)合會(huì )（IMEKO））、參與國際比對，爭取更多項目技術(shù)能力得到國際認可，提升NIMT國際影響力，構建國際計量大網(wǎng)絡(luò )。

三、小結

通過(guò)對泰國國家計量體系及其發(fā)展規劃的梳理，可知泰國計量體系具有完整的組織結構，明確的發(fā)展目標和長(cháng)遠的連貫性。計量體系發(fā)展規劃Ⅲ描繪出泰國新階段的計量發(fā)展藍圖：在立足本國國情，基于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求的同時(shí)，聚焦國際計量基礎、前沿學(xué)科和發(fā)展，不斷完善各領(lǐng)域校準項目，提高測量能力；在注重提升計量技術(shù)在創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展中實(shí)際應用的同時(shí)，關(guān)注國民安全健康和社會(huì )生活質(zhì)量，打造高品質(zhì)質(zhì)量社會(huì )；在強調國內計量網(wǎng)絡(luò )構建的同時(shí)，加強與其他國家計量機構的聯(lián)系，注重發(fā)揮地區和國際的影響力。

從泰國計量發(fā)展積極參與到東盟一體化發(fā)展的方向中，我們應該認識到，以地區計量交流合作促進(jìn)各國經(jīng)濟商貿共同發(fā)展已成為計量發(fā)展的重要趨勢。廣西作為中國面向東盟開(kāi)放合作的重要橋梁和樞紐，正在積極推進(jìn)中國計量科學(xué)研究院東盟計量研究中心的建設，主動(dòng)承擔起連接東盟各國之間技術(shù)經(jīng)濟往來(lái)的重任，為消除貿易技術(shù)壁壘打下堅實(shí)技術(shù)基礎，維護東盟各國貿易交流的公平經(jīng)濟秩序；為進(jìn)一步規范生產(chǎn)流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障，打造東盟各國計量人才、技術(shù)交流合作平臺。讓計量技術(shù)合作成為增進(jìn)兩國貿易往來(lái)的催化劑，讓計量人才交流成為增進(jìn)兩國人民友誼的橋梁。

本文由廣西基地和人才專(zhuān)項《中國-東盟標準計量質(zhì)量特檢認證認可信息服務(wù)平臺建設與示范 》項目支持。項目編號：桂科AD16380006